《广西日报》报纸版面截图

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2025年，自治区人力资源社会保障厅印发《全面优化人社领域营商环境服务壮大实体经济推动高质量发展行动方案》（以下简称《行动方案》），部署实施用工保障、人才引育、社保纾困、劳动关系、人社服务五大行动，旨在全面提升人社领域服务效能，激发市场主体活力，推动实体经济高质量发展与高质量充分就业良性互动。为便于社会各界准确理解《行动方案》，现对其出台背景、主要思路、重点任务及保障措施等内容进行解读。

1、《行动方案》的出台背景及重要意义

《行动方案》是自治区人力资源社会保障厅贯彻落实党中央、国务院及自治区党委、政府关于优化营商环境、壮大实体经济决策部署的关键举措，具有深刻的时代背景和现实意义。

当前，广西正处于转型升级的关键时期，实体经济发展任务紧迫。人力资源作为核心要素，其政策环境与服务效能直接影响企业人力成本、用工稳定与创新力。然而，实践中仍存在一些亟待解决的痛点难点：部分企业特别是中小微企业面临“招工难”“留工难”问题，技能人才供给与产业升级需求存在结构性矛盾，社保缴费等成本负担仍需优化，劳动关系领域新情况新挑战增多，人社公共服务便捷性有待进一步提升等。为此，《行动方案》系统整合人社政策资源，旨在以更高标准、更实举措、更优服务破解人社领域影响营商环境的突出问题，为企业提供覆盖全链条、全方位、全周期的人社服务支撑。

一是服务国家重大战略、落实自治区决策部署的必然要求。优化营商环境是激发市场主体活力和发展内生动力的关键之举，壮大实体经济是推动高质量发展的坚实支撑。《行动方案》的出台，正是人社部门立足职能、服务大局，将国家和自治区宏观战略决策转化为具体行动计划和政策抓手的有力体现，展现了人社部门主动作为、靠前服务的责任担当。

二是应对当前挑战、助推实体经济纾困发展的迫切需要。实体经济企业，尤其是中小微企业，是吸纳就业的主力军，也是需要重点帮扶的对象。《行动方案》聚焦企业“急难愁盼”，通过降低社保费率、加大稳岗扩岗支持、强化用工保障等一系列针对性措施，旨在切实为企业降本减负、排忧解难，助力企业稳健经营并创造更多高质量就业岗位。

三是推动人力资源开发利用、促进高质量充分就业与实体经济协同发展的重要途径。人力资源是支撑实体经济发展的第一资源。《行动方案》不仅注重为企业减负，更着眼于为企业赋能。通过实施“技能强企”行动、打造产教评技能生态链、加强人才引育等措施，旨在提升劳动者技能素质，优化人力资源配置，强化人才对产业升级的支撑，从而形成高质量人力资源支撑实体经济发展、实体经济发展创造更多高质量就业的良性循环。

四是创新人社治理、提升服务效能的自我革命。优化营商环境对人社部门的治理能力和服务水平提出了更高要求。《行动方案》秉持“无事不扰、有求必应”原则，推动服务模式从“人找政策”向“政策找人”转变。通过深化“放管服”改革、推进“数智人社”建设、规范涉企检查等，旨在打造一流营商环境，持续提升市场主体的获得感和满意度。

2025年广西“就业暖心·桂在行动”专项服务活动暨重点产业园区用工服务专项行动举行，图为南宁市片区专场招聘会现场。

2、《行动方案》的主要思路和特点

《行动方案》坚持目标导向与问题导向，紧密结合广西发展实际，按照“政策集成、服务协同、数字赋能”原则，形成“1522”总体工作思路：围绕服务壮大实体经济、推动高质量发展“一个中心”；实施用工保障助企、人才引育兴企、社保纾困惠企、劳动关系护企、人社服务暖企“五大行动”；突出政策创新与数字赋能“两个关键”；推动人社服务从“被动审核”向“主动服务”、从“单线发力”向“系统集成”“两个转变”。 

《行动方案》具有以下特点：

一是系统性整体性强。《行动方案》是一个系统性的行动框架，涵盖了企业全生命周期涉及的主要人社业务领域。“五大行动”共包含22项具体措施，这些措施相互关联、彼此支撑，构成了一个服务企业、优化环境的有机整体，体现了人社部门统筹资源、协同发力的系统思维。

二是政策精准度高。《行动方案》的各项措施紧密对接实体经济企业的实际需求，指向明确，含金量足。如，在用工保障方面，明确了一次性扩岗补助、社保补贴等具体标准和条件；在技能培训方面，细化了不同等级工种的培训补贴标准；在社保纾困方面，明确了阶段性降费率、稳岗返还的具体比例和执行期限，便于企业理解和申请。

三是创新引领性突出。《行动方案》注重运用新理念、新机制破解难题。如，提出打造“产教评技能生态链”，推动形成技能人才培养评价使用新机制，推行“岗位需要+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体模式，深化“数智人社”建设，探索AI、RPA等技术在社保经办中的应用，体现了人社部门顺应发展、提升效能的努力。

四是服务导向鲜明。《行动方案》强调从管理型向服务型转变。通过开展“厅局长走流程”“人社干部进企业”活动，建立“企业吹哨、部门报到”响应机制，推行“服务型”执法检查，扩大业务“网上办”“掌上办”，让企业感受到人社服务的温度和效率。

3、《行动方案》的具体实施层面

为确保各项任务落地生根、取得实效，《行动方案》从以下四个层面协同推进实施：

第一，强化组织领导与协同联动层面。全区各级人社部门将把落实《行动方案》作为当前重要任务，建立健全协同推进机制。纵向上，建立自治区、市、县三级人社部门联动机制，由自治区统筹协调，各地市细化落实，形成上下贯通、执行有力的工作体系。横向上，加强与发改、工信、财政、市场监管等相关部门的沟通协调，推动信息共享、政策协同和服务联动，凝聚支持实体经济发展的部门合力。

第二，聚焦政策落实与精准服务层面。全面梳理人社领域惠企政策清单，利用“数智人社”信息系统，变“企业找政策”为“政策找企业”，推动政策补贴“直达快享”，减少企业跑腿成本，提高兑现效率。实施分类精准服务，分级建立重点企业名录，落实服务对象、服务供给、专人对接、领导责任“四个明确”机制，配备人社服务专员，提供“一企一策”用工解决方案。加强基层人社服务平台建设，持续优化广西“数智人社”线上服务大厅功能，为企业提供全天候线上服务。

第三，深化改革创新与能力建设层面。以改革创新精神破解深层次障碍，提升人社系统服务企业的能力。持续深化“放管服”改革，清理规范涉企行政审批和证明事项。优化涉企行政检查，推行包容审慎监管，落实轻微违法不予处罚清单，减少对企业正常经营的干扰。同时，推动人力资源市场体系建设，支持国家级和自治区级人力资源服务产业园建设，鼓励人力资源机构为实体经济提供专业化、高质量服务。

第四，注重宣传引导与氛围营造层面。开展全方位、多形式的政策宣传解读，运用官网、新媒体、AI智能问答、入企宣讲等方式，对政策进行通俗化、形象化解读，确保企业“看得懂、算得清、办得明”。及时总结推广各地服务企业的创新做法和成功案例，宣传一批守法诚信、和谐用工的优秀企业典范。建立健全企业满意度评价和投诉处理机制，及时核查整改，不断改进工作。