——记全国人力资源社会保障系统先进集体北海市劳动保障监察支队经验做法

北海市创新工作机制，多举措提高劳动保障监察执法和服务水平，有效维护劳动者的合法权益，着力构建和谐稳定的劳动关系。2017年北海市劳动保障监察支队获评全国人力资源社会保障系统先进集体、全国清理整顿人力资源市场秩序专项行动突出成绩单位。

一、创新普法宣传工作载体

前置普法

2017年12月，在元旦、春节来临之际，北海市的农民工收到了一份特别的“节日问候卡”。“……要及时向劳动保障监察机构投诉，不要轻信包工头的口头承诺……”，几位农民工朋友看着手上的粉色纸片，一字一句地念着。那粉色纸片正是劳动保障监察员给工地上的农民工发放的《致广大农民工朋友的一封信》，这是一封非比寻常的信，这封信由北海市解决企业拖欠工资问题联席会议总召集人签发，对广大农民工维护好自身核心权益作了四点提醒，内容简明易懂、情感关切，深受广大农民工朋友的肯定和赞许，有效提高农民工自我保护的法律意识。“这封信就像节日卡，看了觉得心里很暖和，知道了维权的方法，知道党和政府在关心我们”，农民工老吴在看了《致广大农民工朋友的一封信》后感慨地说。

在加强对劳动者的教育引导的同时，强化对用人单位的督促指导，突出普法宣传双向性。在日常巡查和专项检查中，向用人单位发放《用工建议书》，告知用人单位在劳动保障方面注意事项。为了强化督促，与用人单位现场签订农民工工资支付承诺书，以承诺约束行为，化外部监督为自警自律，有效提高用人单位的守法自觉性。

现场普法

在日常执法中，每名劳动保障监察员都兼任劳动保障监察法律法规宣传员，随身携带法律法规汇编本，主动向用人单位和劳动者进行法律法规宣传。

在将普法贯穿于日常执法每个环节的基础上，主动作为，深入建筑工地现场开设“劳动维权小课堂”，大力开展送维权知识下建筑工地活动，得到农民工广泛认可。“被拖欠工资怎么办”“农民工工资拖欠主要集中发生在建筑工程领域，有谁清楚工资被拖欠的根本性原因”，“一旦用人单位没有按时足额支付工资，切记不要拖延，要立即向劳动保障监察机构投诉……”“建筑工程领域拖欠农民工工资的源头原因就是违法分包、转包、挂靠、垫资施工等违法行为……”。在北海市工人文化宫、北海嘉和冠山海东区海德堡等工程项目工地现场，每一场“劳动维权小课堂”的互动都气氛热烈，收效良好。

传媒普法

在《北海日报》刊登劳动保障政策法规问答解读；在北海365网等媒体平台发布、转载《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》等劳动保障法律法规及政策；在《北海日报》、微信公众号“北海人社”“北海法治”等媒体向社会公布一批重大劳动保障违法典型案件，强化社会舆论监督，警示和震慑有拖欠劳动报酬倾向的用人单位及个人。

二、优化监察执法工作机制

健全日常监察执法工作机制变“突击应对”为“日常监控”

通过加强日常监察巡查和各类专项执法检查，力争在检查中提前发现问题，指导和督促用人单位及时解决，将劳资矛盾的隐患消灭在萌芽之初。“每个员工都要登记在员工花名册里”“工资一定要按时足额直接发放到农民工本人手中” ……在每一次检查中，劳动保障监察员都跟用人单位深刻交流总结，详细指出用人单位需要改正或提高的地方。同时，随机抽查询问劳动者关于工资支付及劳动合同签订等有关情况，发现拖欠工资等违法行为的及时依法查处，并在现场当面告知劳动者被侵权时的维权渠道和方法。

有重复拖欠工资行为的，向公司项目部现场送达《告知书》，并邮寄至该公司总部，告知该公司所承建项目存在的违法违规行为、产生原因及今后务必遵守的法律法规。2017年1月，广西XX集团有限责任公司在收到关于规范劳动用工管理的《告知书》后，及时组织7个下属公司召开问题分析整改会，对下属公司的劳动用工管理进行全面整顿。通过这样的事后告知手段，对违法违规企业起到了极大的警示警告作用，有效强化企业依法用工按时足额发放工资的意识。

创新案件调查处理工作机制变“被动受理”为“主动服务”

向社会公布劳动保障监察投诉电话，开通12333维权热线，保持24小时畅通，尽可能为投诉举报的劳动者提供便利。尤其在每年春节、中秋，是农民工讨薪集中爆发的时期，每一个劳动保障监察员都时刻待命，就连晚上洗澡，手机都放在身旁，有时在接到讨薪突发事件信息后，连身上的肥皂泡沫都没来得及清洗干净，就急忙穿上衣服，第一时间赶赴事发现场稳控局面、化解矛盾。

办案一线的监察员经常受到这样的鼓励和教育，“每一个同志提出的建议，没有害处就采纳落实，我们先放开手脚做，再在实践中不断完善和突破，以此促进我们的工作不断进步”“每一个劳动者用辛勤付出换应得的劳动报酬，帮助他们维护合法权益是我们劳动保障监察义不容辞的职责”。所以，在案件调查处理工作中，劳动保障监察员们大胆提出优化办案效率的建议并共同探讨完善，创造性地采用“拖欠工资情况确认表”、“情况确认书”、“个人书面陈述”等行之有效的新调查取证手段，大大提高调查取证的效率和效果。在严格执法的前提下，以人为本，优质服务，综合运用法、理、情的宣传、说明、协调方式方法，力争在最短的时间内依法为劳动者维权，尽可能降低劳动者的维权成本。

三、建立健全部门联动管控机制

自2011年以来，通过深入分析研究，牢牢抓住建筑领域违法分包、转包、挂靠、垫资施工等造成拖欠农民工工资的源头原因，努力推动并促成由人社部门牵头，联合维稳、住建、公安等部门共同介入、联手治理建筑领域农民工欠薪问题的工作格局。

多部门联动形成合力，严肃查处违法行为

2014年11月，北海市劳动保障监察支队在处理一起由市政法委牵头督办的拖欠农民工工资信访案件中，经调查核实，该项目由于存在挂靠承包、违法分包、垫资施工等违法行为，开发商与总承包企业出现履行合同方面的纠纷，导致拖欠工人工资。市劳动保障监察支队将调查取证掌握的劳务分包、用工管理、工资支付及拖欠等情况通报住建部门，并主动联合住建、公安、信访等部门对该案件进行及时查处，在案情调查清楚后，责成用工单位在10天内支付了被拖欠的工人工资，并按程序对相关责任人的违法行为移送公安机关追究法律责任。

多方联合惩戒齐发力，威力震慑违法行为

为筑牢让企业不敢欠薪的“高压线”，将建设领域拒不支付工资情节严重的施工单位和个人列入“黑名单”，实施联合惩戒。人社部门依法向人民银行北海市中心支行报送所查办的违反劳动保障法律法规的案件，并将受到行政处罚的用人单位信息报送市发改委、工商等部门，纳入北海市社会信用信息系统，同时通过媒体向社会公布典型案例；住建部门对建筑施工企业采取限制招投标资格、逐出北海市建筑市场等措施严肃惩戒违法失信行为。

正是运用好这一整套创导推动的部门联动工作模式，我市成功地处理了一件又一件的农民工欠薪案件，近几年来均没有农民工因欠薪问题越级上访。2017年北海市办结的欠薪投诉举报案件、涉案农民工人数以及追发的农民工工资比2016年都有较大幅度下降，有效扭转拖欠农民工工资“年年清、年年欠”的局面。