中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉：积极、正确、及时地

       回应了现实需求（2007-09-10）

中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉在《就业促进法》与青年专题座谈会上介绍说，有人曾经批评，我国重立法轻执法，有法不依不如没有法。我想《就业促进法》应该不在这种批评之列，因为对它的需求是真实而急迫的。我国的劳动力规模巨大，在总人口中的比例也高，这就使得就业成为民生的重大内容，也在制度层面形成了有效要求。随着改革的深入，政府不能不对此有所回应。

　　青年就业难是世界普遍现象。我们可以这样理解，与其说青年就业难，不如说是新增劳动力就业难。我看过一些资料，现在市场上新增劳动力80％是17岁~23岁的青年，因此，从这个意义上说，青年就业问题就是新增劳动力就业问题。在这个前提下，我们可以继续分析，失业率中的70％是自然失业。这其中又分为两个方面：一是摩擦性失业，正处于两个岗位的转换期间，受劳动力市场和政府服务信息的直接影响；二是结构性失业，决定于劳动力技能和岗位的匹配程度。如果我们认定这两种失业是需要解决的主要矛盾，那么培育一个更加完善的劳动力市场、形成良好的就业环境则是急迫的任务。

　　这些恰恰在《就业促进法》中都得到了针对性的体现，比如说提供政策支持政府培训，比如说监督惩罚措施等等。我认为，这部法律瞄准的方向是正确的，再加上正在制定的实施细则，势必会产生好的效果