2017年第三季度广西人力资源社会保障工作推进情况

及下一步工作计划

今年三季度以来，我区人社系统紧紧围绕“民生为本、人才优先”的工作主线,持续改革创新，筑牢民生底线，防范化解风险，不断增强群众的幸福感和获得感，以优异成绩献礼党的十九大胜利召开。有关情况如下：

一、2017年前三季度广西人社主要工作情况

（一）就业创业工作有新成效。2017年1-9月，全区累计实现城镇新增就业36.25万人，城镇失业人员实现再就业8.02万人，就业困难人员实现就业2.49万人，分别完成年度目标任务的103.57%、88.18%、83.25%。9月末城镇登记失业率为2.71%，比目标控制数4.5%低1.79个百分点，就业局势保持稳定。一是完善就业创业政策。9月29日，自治区人民政府正式印发《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的通知》（桂政发〔2017〕48号）。新政在鼓励高校毕业生等重点群体创业、扶持企业吸纳贫困劳动力就业、鼓励市场主体提供就业服务等方面提出11条实招硬招，进一步完善了当前就业创业扶持政策体系。围绕新政，着手起草自治区级创业孵化基地认定管理、高校毕业生求职创业补贴发放、移民搬迁创业就业扶持、就业扶贫车间认定补贴、乡村公益性岗位开发、以“公司+农户”经营模式带动贫困农户脱贫补贴等配套操作政策，加快政策落地。二是大力扶持创业带动就业。广西众创示范基地累计孵化项目136个，注册资本超过5.5亿元，专利和在申请专利106项，荣获“全国青年创业示范园区”称号。全区认定创业孵化基地150个，3591家企业和项目入驻孵化，直接带动就业3.06万人。三是继续推进农民工创业园建设。确定宾阳县等10个县（市、区）为2017年农民工创业园建设试点县，分别下达每个园区500万元资金补助和10－用地指标扶持，贫困县农民工创业园达到24个，吸纳3050名建档立卡贫困劳动力就业。目前，38家农民工创业园累计已有入驻企业596家，吸纳农民工就业20187人，其中，2017年确定的农民工创业园已有42家企业入驻，农民工创办企业25家，投产运营28家，吸纳农民工就业4422人。四是优化创业融资环境。农民工创业担保贷款工作进展突出，截至2017年9月末，广西农民工创业担保贷款发放额达14.34亿元，帮助3.2万人解决创业资金难题。五是“三个大赛”取得良好成绩。顺利举办第四届广西创业大赛、第四届广西农民工技能大赛和全国创业培训讲师大赛广西赛区分赛。全区已完成农民工技能大赛初赛，累计参赛人数达21315人，现场颁发初级职业资格证书15383本。创业大赛初赛已有699个小微企业和高校创业团队报名参加，参赛规模突破新高。选拔出两名选手参加全国创业培训讲师大赛全国总决赛，均获“决赛优秀奖”，我厅被授予“优秀组织奖”。六是突出抓好高校毕业生等重点群体就业。进一步扩大求职创业补贴对象，加大对困难毕业生的帮扶。截至2017年9月，全区累计发放企业新增岗位社保补贴4265万元，累计59198个新增岗位享受补贴。深化毕业生就业创业服务。共举办线下线上招聘会111场，参加单位5035家次，提供岗位117057个；积极指导去产能企业制定职工安置工作方案。帮助一批贫困劳动力转移就业。2017年1-9月，全区向发达地区输送贫困劳动力达到12.13万人次。七是做好职业资格清理后的职业培训工作。截止9月，全区共开展职业培训63767人，其中就业技能培训41614人；取得各类培训合格证书、职业资格证书和专项职业能力证书83937人，实现就业20803人。同时，开展了企业新型学徒制试点工作。截止9月，全区共有企业新型学徒制学员380人。八是全力推进就业扶贫工作。重点抓好“两后生”职业培训精准扶贫工作。第一批“两后生”有5393人完成培训，5021人通过了职业技能鉴定，通过率为93%；已有5341人实现就业（含继续升学），就业率为99.03%。积极组织开展第二批“两后生”招生工作，截至9月，我区技工院校共招收两后生4053人。

    （二）社会保障工作有新突破。截至9月底，全区城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别为771.61万人、1779.02万人、5162.95万人、298.99万人、383.92万人、333.94万人。一是不断推进社会保险制度完善创新。及时下发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革几个具体问题处理意见的通知》（桂人社发〔2017〕11号）等文件，机关事业单位工作人员养老保险制度改革相关政策进一步明确。制定出台《失业保险支持参保职工提升职业技能补贴暂行办法》。根据规定，依法在我区参加失业保险并累计缴纳失业保险费36个月（含36个月）以上的，自2017年1月1日起取得初级（五级）、中级（四级）、高级（三级）职业资格证书或职业技能等级证书可以申请失业保险提升技能补贴，补贴金额最低1000元，最高2400元。进一步整合城乡居民基本医疗保险制度，从2017年7月1日起，城乡居民基本医疗保险政策正式实施，城镇居民和农村居民就医看病享受“零差别”待遇，我区城乡居民基本医疗保险制度实现真正意义上的整合。联合自治区财政厅、民政厅下发了《关于广西壮族自治区公务员和参照公务员法管理的事业单位、社会团体工作人员参加工伤保险有关问题的通知》（桂人社发〔2017〕50号），将全区公务员和参公人员从今年1月1日起纳入工伤保险保障范围，填补了我区公务员和参公人员工伤保险制度的空白，基本实现了我区工伤保险职业人群的全覆盖。 二是进一步提高社会保险待遇水平。全区完成2017年企业和机关事业单位退休人员基本养老金调整工作。2017年全区共有242,1040名退休人员参加了本次基本养老金调整，月人均基本养老金由调整前的2599.14元调整至2748.08元，月人均增加150.35元。三是积极贯彻落实降低企业人工成本政策。2017年1-9月降低企业职工基本养老保险缴费比例政策共为企业减负约14亿元。失业保险总费率降至1%，1-9月，为用人单位和职工减负10.35亿元。继续实施援企稳岗政策。按规定对符合条件的申请企业给予上年度该企业及其职工实际缴纳失业保险费的50%作为稳岗补贴，资金从失业保险基金中列支。1-9月累计发放稳岗补贴资金4956.21万元，帮助1372家企业稳定就业职工15.75万人。四是“互联网+社保”凸显成效。9月30日起在“广西人社服务”微信公众号实现了灵活就业人员微信在线缴纳城镇职工基本养老保险和城镇职工基本医疗保险费功能。门诊特殊慢性病资格网络申报评审信息系统今年6月运行以来，实现院端网络申报评审和门诊特殊慢性病资格卡打印一体化，评审周期进一步缩短。截止10月中旬，共通过网络评审835例。生育保险待遇申报业务纳入网报系统今年7月运行，截至9月底，自治区本级已有4242家参保单位申请网上业务经办，约占参保单位总数的93%;网上申报业务128726人次，占可网报业务事项总业务量的86%。9月11日，全区全面启动城乡居民社会保障卡发放工作，实现了自治区、市、县（市、区）、乡镇（街道）、村五级全覆盖。截止2017年9月30日，全区社会保障卡累计持卡人数为2718.58万人。五是继续推进异地就医医疗费用直接结算工作。2017年9月底，我区实现城乡居民跨省异地就医医疗费用直接结算，“一卡通”区内服务覆盖门诊、住院、购药、转诊转院、门诊慢性病等五大项目和城镇职工医保、居民医保、离休干部医疗等三类人群；区外实现了城镇职工和城乡居民基本医疗保险跨省异地就医住院医疗费用直接结算，有效解决了群众“垫支多”、“跑断腿”等问题。六是切实加强社会保险基金监管工作。严格落实社会保险基金安全管理一把手负责制，认真做好社会保险基金安全监管制度建设，切实加强社保基金监督检查，县级自查率达100%，地市级抽查61个县级经办机构、占县市（市、区）总数的52.59%。

（三）人才队伍建设有新成果。一是推进人才工作政策创新。参与草拟的《广西高层次人才认定办法（试行）》、《广西壮族自治区特聘专家制度实施办法》已于8月份出台；研究制定了《广西加博士后管理工作实施办法》（桂政办发〔2017〕133号），起草了《关于加强基层专业技术人才队伍建设的实施意见》，将于近期印发实施。完成《广西壮族自治区引进海外人才工作实施办法》的牵头起草工作。二是进一步加强高层次人才平台建设。利用第14届中国—东盟博览会“汇商聚智活动”、“海创展”等活动平台，活动期间集中签约的5个人才合作项目落户中关村·广西创业创新人才基地。“广西重点领域紧缺高层次人才赴区外招聘会”、“中高级人才交流大会”等成为我区招贤纳士的重要渠道。举办 “2017年广西汽车产业转型升级问计专家暨柳州双百人才创新创业成果展示活动”，邀请42名汽车产业及相关技术领域的顶尖专家学者，与柳州市的汽车制造企业直接对话，为广西的汽车产业引进了一批先进技术和高层次人才。全区累计建成64个自治区级人才小高地。三是扎实开展高层次人才评审和人才培养项目建设。完成了2017年百千万人才工程国家级人选推荐评审，共遴选出11名候选人推荐上报人力资源和社会保障部；组织开展第二十批广西十百千人才工程人选遴选工作，评审出30名十百千人才工程人选，目前全区共有589名十百千人才工程第二层次人选；组织开展第六批自治区特聘专家选聘工作，评审出20名特聘专家，目前自治区特聘专家有132名。完成第十八批十百千人才工程人选阶段性考核和专项资金拨付工作。四是实施高技能人才振兴计划。2017年，新增7个国家级和4个自治区级高技技能人才培训基地，3个国家级和10个自治区级技能大师工作室项目，督促有关单位按资金使用规定和预算计划使用好经费，推进工作落实。截至目前，全区共有国家级和自治区级高技能人才培训基地39个，国家级和自治区级技能大师工作室56个。截至9月底，全区新增高技能人才数为18307人，新增技师和高级技师人数为2326人。五是适应新形势要求，扎实推进职称制度改革。积极推进职称评审机制创新。起草了《关于深化职称制度改革的实施意见》，重新修订职称管理主体文件，印发了《广西壮族自治区职称推荐评审认定办法（试行）》（桂人社发〔2017〕35号），完善职称评价标准。建立以岗位职责为基础，以品德、能力和业绩为导向的人才评价机制，克服“唯学历、唯资历、唯论文”的倾向，力戒“一刀切”。探索开展职称评审社会化试点工作，合理界定和下放高级职称评审权限。六是认真开展引进国外智力工作。2017年1-9月，全区已执行引进国外技术、管理人才项目70项，资助国（境）外专家150人次;全区共办理外国专家短期来华邀请函65份，办理外国人来华工作证件1000份;组织实施2个培训项目，资助广西地矿局等9个广西高层次急需紧缺专业人才赴国（境）外培训项目。

（四）人事制度改革有创新。一是创新开展2017年全区公开遴选和公开选调公务员工作。首次将各市全部纳入全区统一遴选和选调；首次进行自主命题；首次探索开展公开选调工作；首次拿出部分职位专门面向选调生进行遴选和选调；首次允许遴选和选调机关作出性别限定；赋予遴选和选调机关更多自主权。今年全区共有238个单位计划遴选537个职位708人、选调12个职位12人，共10723人报名， 5276人参加考试，遴选和选调报考人数均创历史新高。二是基层公务员“招人难”问题得到明显改善。不断完善“二次报名”、定向本地人招录等政策，加大向基层倾斜照顾力度。2017年，全区计划录用公务员（选调生）8857名，其中县、乡两级计划考试录用公务员7209名，占计划总数的81.4％。截止9月底全区已基本完成录用审批，县、乡机关录用计划完成率达到95%以上。三是公安机关分类改革试点工作顺利完成。按照国家统一部署，我区被列为全国公务员分类改革试点的10个省区之一，在自治区公安厅、南宁市公安局等6个公安机关开展分类改革试点工作。截至今年6月中旬，我区公安机关分类改革试点工作已经顺利完成。四是事业单位人事制度管理工作成效突出。印发了《关于支持高校科研院所专业技术人员创新创业人事管理及有关问题的通知》，鼓励高校科研院所等事业单位专业技术人员创新创业。进一步优化艰苦边远地区县乡事业单位公开招聘工作政策，研究制定事业单位公务用车制度改革司勤人员安置政策，启动了2017年专业技术二级岗位申报评审和2017年事业单位专业技术二级岗位人员聘期考核工作，组织实施了2017年市以下事业单位公开招聘工作，加快推进广西大学深化人事制度综合改革工作。五是认真组织开展“三支一扶”人员招募工作。今年我区 “三支一扶”计划招募800名高校毕业生，报名人数达13690人，经过笔试、面试环节，最终招募上岗“三支一扶”大学生726人。六是精心谋划实施宪法宣誓活动。9月26日，自治区人民政府成功举行首次宪法宣誓活动，自治区政府任命的36个部门71名国家工作人员参加了宪法宣誓仪式，宪法宣誓制度在广西得到了有效落实。

（五）工资收入分配制度改革稳步推进。一是启动公立医院薪酬制度改革试点工作。会同自治区财政厅、卫计委、自治区医改办部署和启动柳州市公立医院薪酬制度改革试点工作。部署和启动三所自治区本级公立医院的薪酬制度改革试点工作。二是推进高校、科研院所薪酬制度改革试点工作。三是发布我区2017年企业工资指导线，继续推进工资集体协商签订集体合同工作。

（六）构建稳定的和谐劳动关系。一是积极稳妥做好化解过剩产能中的劳动关系处理工作。加强源头治理，保障农民工工资支付长效机制逐步健全。进一步完善协调劳动关系三方机制，以农民工、企业为重点，督促企业和职工依法签订劳动合同。1-9月，全区企业劳动合同签订率达95%。二是劳动保障监察力度不断加大。2017年前三季度，全区共主动巡查各类用工单位6.44万户，办结劳动监察投诉举报案件4092件，案件办结率98%；参与处置突发性事件627件；追发劳动者工资等待遇8.6亿元，涉及劳动者7.06万人，其中追发农民工工资8.34亿元，涉及农民工6.75万人；督促用人单位为7.47万劳动者补签劳动合同；督促用人单位为1.03万人参保缴费2233.35万元；向司法机关移送案件122件，其中涉嫌拒不支付劳动报酬案件113件，公安机关立案70件。较好地维护了广大劳动者特别是农民工的合法权益。三是不断完善和创新调解仲裁工作机制，提高调解仲裁效能。2017年1-9月，全区共处理劳动人事调解仲裁案件19526件，涉及人数21763人，涉案金额4.62亿元。全区劳动人事争议仲裁结案率80.38%，劳动人事争议调解成功率62.83%。

（七）党风廉政建设和公共服务平台建设进一步加强。一是落实全面从严治党主体责任，积极推进厅机关和系统党风廉政建设。强化执纪问责，加强廉政巡察工作。加快推进行政审批提速和政务服务提效工作。二是牵头负责“服务惠民”专项活动。推进全区14268个行政村综合服务中心建设，按照“有人员、有场地、有设备、有流程、有网络、有经费”六有标准建设村级综合服务中心。截至9月底，全区已挂牌成立村级综合服务中心的有5760个行政村，建设行政村服务大厅7419个，开设服务窗口21708个，配备协管员18347人（其中专职3235人）,8763个行政村联通了网络,配备电脑等办公设备8878套,安装电子显示屏1325个。全区达到“六有”标准的“服务惠民”示范村共计5035个，超额完成示范建设率10.6%；南宁、柳州、北海、防城港、钦州、贵港、玉林、百色、河池、来宾、崇左等11个市示范村建设完成率超过100%。

二、下一步工作打算

（一）进一步抓好就业创业工作。贯彻落实国家新一轮就业创业政策，抓好就业形势分析研判。抓紧出台《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的通知》（桂政发﹝2017﹞48号）文件配套操作政策，充分发挥创业带动就业作用。确保重点群体就业稳定。制订出台引导和鼓励高校毕业生到基层工作的具体实施办法，做好高校毕业生信息服务对接，组织开展第四届广西创业大赛决赛和广西第四届农民工技能大赛决赛。

（二）进一步完善社会保障体系。继续推进机关事业单位养老保险改革，进一步完善我区企业职工基本养老保险制度。稳步推进城乡居民基本医疗保险整合工作，完善相关政策。继续推进重特大疾病保障、医保付费方式改革和医疗保险医疗服务监管等工作。以公务员和参公人员参加工伤保险等政策为抓手，进一步完善工伤保险制度。

（三）稳步推进人才队伍建设和人事制度改革。扎实推进职称制度改革，提升职称管理服务水平。推动创新人才管理政策出台。继续实施人才小高地提升工程。根据国家统一部署，研究制定专业技术类公务员管理实施办法和行政执法类公务员管理实施办法。

（四）稳慎推进工资收入分配制度改革工作。继续深入推进公立医院薪酬制度改革，开展高校、科研院所薪酬制度改革试点；完善和规范我区改革性补贴和事业单位实施绩效工资相关政策；推行全区机关事业单位工资变动网上审批工作等。

（五）全面开展治理拖欠农民工工资专项行动。重点打击拖欠农民工工资违法行为，组织开展专项整治行动，建立常态化工作机制，注重源头治理，加强调解仲裁和监察执法，推行“黑名单”制度。健全快速处理“绿色通道”，切实维护劳动者合法权益。

（六）进一步加强党建和党风廉政建设。学习贯彻落实党的十九大精神，落实全面从严治党主体责任，开展国防教育，大力宣传“勤廉榜样”，学习廖俊波、黄大年先进事迹。落实《问责条例》等党规党纪和主体责任。继续实施“党建+脱贫攻坚”计划。强化执纪问责，继续开展党风廉政建设巡察活动，将日常监督经常化、常态化、制度化。