周健、慕振升、刘东方委员:

　　你们提出的《关于进一步加强新就业形态劳动者权益维护的提案》收悉，现答复如下：

　　近年来，随着我国平台经济的快速发展，我区新就业形态劳动者的数量大幅增加，他们为促进和拉动消费、推动我区经济稳定增长贡献了重要力量。但是新就业形态劳动者的权益保障问题也越来越引起社会的关注和重视。为贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神，我厅会同自治区交通运输厅、市场监管局、大数据局、总工会、广西邮政管理局、广西税务局等部门主动作为，协同配合，通过出台政策、提升服务、加大维权等措施切实维护我区新就业形态劳动者合法权益。

　　一、我区维护新就业形态劳动者合法权益工作情况

（一）出台“1+N”政策，群策群力完善保障新就业形态劳动者合法权益的制度机制。自治区人力资源社会保障厅等8部门出台《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施意见》、自治区交通运输厅等9部门出台《关于做好快递员群体合法权益保障工作实施方案》、自治区市场监管局等7部门出台《关于落实网络餐饮平台责任切实维护外卖送餐员权益工作的若干措施》等，初步形成了以维护新就业形态劳动者劳动保障权益为出发点，由行业主管部门针对快递小哥、外卖配送员等新就业形态从业人员出台细化政策的“1+N”系列政策，对支持和规范发展广西新就业形态，切实维护新就业形态劳动者合法权益具有重要意义。

（二）打好“组合拳”，优化提升新就业形态劳动者权益保障服务。一是推动新就业形态劳动者参加社会保险。新就业形态劳动者与用人单位建立劳动关系的，依法参加企业职工基本养老保险，由用人单位和个人共同缴纳基本养老保险费。尚未达到退休年龄的，未在用人单位参加企业职工基本养老保险的新就业形态劳动者，可按规定凭身份证在我区社会保险经办机构参加企业职工基本养老保险，不受户籍、居住证等条件限制；或参加城乡居民基本养老保险。二是推进基层快递网点优先参加工伤保险。自治区人力资源社会保障厅、自治区邮政管理局印发《推进基层快递网点优先参加工伤保险工作实施方案》，通过采取加强部门协同、压实企业责任、做好工伤预防和强化宣传引导等保障措施，全面推进我区基层快递网点快递员优先参加工伤保险工作。三是努力保障快递员收入水平。2021年，在国家邮政管理局协调指导下，中通、圆通、申通、韵达、百世、极兔等快递公司相继调升末端派送派费，每件快递的派费调升0.1元。以每名快递员日均派件150件计算，每月可提高收入500元左右。广西邮政管理局迅速启动工作，积极开展快递末端派费和企业内部罚款调查，摸排问题网点，结合行业监管工作，通过筛查、抽查等方式，严肃督导各企业落实0.1元派费调整，确保末端派费调整实惠切实落到每名基层快递员身上。四是加强网约车驾驶员权益保障。2022年1月，自治区交通运输厅印发了《关于做好网约车驾驶员权益保障工作的通知》，要求各市交通运输局要督促网约车平台企业科学确定网约车驾驶员工作时长和劳动强度，保障其有足够休息时间；督促网约车平台企业持续优化派单机制，提高车辆在线服务期间的运营效率，不得以冲单奖励等方式引诱驾驶员超时劳动。要求各市加强对网约车驾驶员的关心关爱，密切关注网约车驾驶员在工作、生活中遇到的困难和问题，将网约车驾驶员群体纳入优秀驾驶员评选范围，广泛开展多种形式的送温暖等关心关爱驾驶员活动，提升驾驶员的归属感和职业荣誉感。五是加强社保信息共享，为劳动者参保提供便利。自治区大数据发展局大力推进数据要素市场化改革和政务数据资源管理与应用改革，不断优化自治区数据共享交换平台，发布就业劳动者参保及转移接续等数据目录2.18万条，库表数据库总量54.6亿条，接口调用次数28.62亿次，汇聚社保卡等电子证照702类共10242万条，汇聚监管数据7912.6万条，为劳动者实现办理参保及转移接续少交或免交材料提供便利。六是加强社保征管系统建设，提升社保缴费便捷性。广西税务部门不断升级完善社保征管系统、用人单位客户端和税务端、微信缴费相关功能，提升使用便利度，确保系统满足各类人群缴纳社会保险费的业务需求。大力推行“网上缴费”“移动缴费”“非接触式缴费”，不断优化升级广西税务12366微信公众号、支付宝、虚拟户客户端等自然人社保缴费平台功能，全区范围内用人单位、灵活就业人员和城乡居民全人群、全险种征缴业务均可“网上办”“掌上办”。七是推动新就业形态劳动者建会入会工作。我区各级工会部门以货车司机、网约车司机、快递员、外卖配送员等新就业形态劳动者为重点，大力推行“重点建、行业建、兜底建、联合建”模式，通过开展入会专项行动等措施，最大限度地把新就业形态劳动者组织到工会中来。2021年全区新增新就业形态劳动者工会组织501个，涵盖基层单位820家，发展工会会员65732人。今年以来，自治区总工会在积极筹备召开全区推进货车司机等新就业形态劳动者入会、“司机之家”建设暨推进新就业形态劳动者工会工作会议和广西新就业形态劳动者入会集中大行动现场推进会。八是开展新就业形态集体协商。今年以来，自治区协调劳动关系三方四家联合印发《关于在新就业形态企业开展集体协商试点工作的通知》和《关于在全区开展“共克时艰、共构和谐、共促发展”集体协商要约集中行动的通知》。各级工会牵头在4月20日—6月30日开展“共克时艰、共构和谐、共促发展”集体协商要约集中行动，以货车司机、网约车司机、快递员、网约配送员等平台就业人员为重点人群，以行业劳动定额、计件单价、订单分配、抽成比例、报酬支付办法、工作时间、休息休假、劳动安全卫生和奖惩等事项为重点内容，以行业性协商为重点方式，推动在新就业形态行业、企业建立健全协商协调机制。推动南宁、柳州、桂林、梧州、贺州、来宾等6个市新就业形态集体协商试点工作，形成可复制的经验予以推广。九是为新就业形态劳动者提供法律服务。各级工会部门深入开展“尊法守法·携手筑梦”服务农民工公益法律服务行动和提供民营企业“法治体验”法律服务，在做好农民工尤其是新就业形态劳动者维权服务中开展法治宣传教育。在货车司机、网约车司机、快递小哥集中的新就业形态行业工会或龙头企业建立工会律师站点，重点针对职业伤害、工作时间、休息休假、劳动保护等与平台用工密切相关的问题，为新就业形态劳动者提供法律服务，深入打造工会“一小时法律服务圈”品牌。

（三）加大对新就业形态劳动者合法权益维权力度。一是开展维护新就业形态劳动者劳动保障权益专项行动。2021年，按照人力资源社会保障部办公厅的部署安排，自治区人力资源社会保障厅制定《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅办公室维护新就业形态劳动者劳动保障权益专项行动重点任务分工方案》，方案从细化分工、倒排时间，从营造良好舆论环境、完善细化配套办法等十个方面，落实厅各处室（单位）维护新就业形态劳动者权益重点任务。二是保障新就业形态劳动者工资支付。人力资源社会保障部门将新就业形态劳动者权益保障纳入根治欠薪冬季专项行动、根治欠薪“雷霆行动”，加大新就业形态领域欠薪风险隐患排查和处理力度。2021年以来，全区各地共处置新就业形态领域转办线索123条，经核实存在欠薪的42条，通过立案、协调处理，共为40名劳动者追回工资22.87万元。三是将新就业形态劳动者休息休假权益保障纳入集中排查整治。2022年3月15日至5月15日，自治区人力资源社会保障厅聚焦超时加班问题易发多发的重点行业、企业、园区，关注交通运输、物流快递、外卖配送等新就业形态，集中排查整治超时加班问题，保障劳动者休息休假权益。四是推动新就业形态劳动争议调解组织建设，妥善处理新就业形态劳动争议案件。截至目前，全区各地已成立72家劳动人事争议多元“大调解中心”，初步建成劳动人事争议多元调解工作格局。其中，柳州、桂林、贵港、来宾、崇左等市及广西顺丰速运有限公司成立了15家新就业形态劳动争议调解组织，为新就业形态劳动者提供更加便捷、优质高效的纠纷调解、法律咨询、法律援助等服务，符合条件的纳入仲裁“绿色通道”和调解仲裁法律援助服务范围。

    二、下一步工作计划

    在自治区党委、政府的正确领导下，我区新就业形态劳动者权益维护取得了一定成效。但由于新就业形态劳动者概念界定不够明确、法律法规建设滞后、统计标准不明确等原因，新就业形态劳动者权益维护目前仍存在用工关系不够明确、社会保险保障不足等问题。下一步，我们将从落实政策法规、加大维权力度、健全信用联合惩戒、规范劳动报酬抽成比例等方面，切实保障新就业形态劳动者合法权益。

    第一，贯彻落实《自治区人力资源社会保障厅等8部门关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施意见》，分类指导企业明确用工法律关系。符合确立劳动关系情形的，督促企业依法与劳动者订立劳动合同；不完全符合确立劳动关系情形但企业对劳动者进行劳动管理的，指导企业与劳动者订立书面协议，合理确定企业与劳动者的权利义务。个人依托平台自主开展经营活动、从事自由职业等，按照民事法律调整双方的权利义务。目前，国家已就新就业形态行业劳动用工关系的协议模板进行研究，待确定印发后，我区将向新就业形态大力宣传推广使用，进一步规范新就业形态企业与劳动者之间的用工关系，夯实劳动者权益保障责任。

第二，尽快将国家有关新就业形态劳动者工伤保险和失业保险的政策法规落实落地。根据《社会保险法》等现行法律法规规定，灵活就业人员不符合失业保险的参保条件，失业保险无法覆盖到。待国家修订《社会保险法》等法律法规，并出台这类群体全国统一的参保缴费政策，我们将及时制定我区的实施细则，将这类群体纳入失业保险覆盖范围。今年年初，人力资源社会保障部已就货车司机群体工伤保险政策征求了意见，待政策正式出台后，我厅将尽快制定我区落实政策，将货车司机群体纳入工伤保险保障范围。抓好《推进基层快递网点优先参加工伤保险工作实施方案》的落实，到2022年年底，力争“基本实现全区快递企业及基层网点参加工伤保险全覆盖”的工作目标，将快递小哥纳入工伤保险保障范围。

第三，加大新就业形态领域欠薪风险隐患排查和处理力度。结合根治欠薪“雷霆行动”，摸清欠薪问题底数，建立欠薪问题工作台账，实行拉单列表、挂账销号，督办大案要案。按照属地管理原则及时转办“全国根治欠薪线索反映平台”相关线索，对各市加强督促指导，对损害快递员、卡车司机等从业人员合法权益的行为依法依规作出行政处罚，适时公布涉新就业形态领域重大劳动保障违法行为，发布典型案例，形成警示震慑。

第四，健全信用联合惩戒机制。市场监督管理部门加大监管力度，约谈相关企业，规范企业经营行为。积极做好强化市场主体信用监管，归集互联网平台企业有关侵害劳动者合法权益的行政处罚信息，对严重违法失信的，依法列入严重违法失信名单，与各有关部门共享，依照法律法规和政策实施联合惩戒。

第五，开展抽成“阳光行动”，保障网约车驾驶员、货车司机等新就业形态劳动者获得劳动报酬的权利。自治区交通运输厅将按照交通运输部印发的《2022年开展交通运输新业态平台企业抽成“阳光行动”工作方案》要求，着力规范交通运输新业态企业经营行为，督促主要网约车平台公司和互联网道路货运平台公司向社会公开计价规则，合理设定本平台抽成比例或会员费上限并公开发布，在驾驶员端实时显示每单的抽成比例或信息服务费，规范劳动报酬发放时间，不得无故克扣或拖欠劳动者的劳动报酬。

    感谢你们对我区新就业形态劳动者劳动权益保障工作的关心和支持。

　                          广西壮族自治区人力资源和社会保障厅

　                                 2022年7月3日