邓承梁委员:

　　您提出的《关于加强新业态新就业群体劳动权益保障的建议》收悉，现答复如下：

一、反映的问题及分析

您反映新业态新就业群体存在劳动关系认定难、社保参保率偏低、维权机制不完善三个方面困难，这是目前全区乃至全国新业态群体存在的共性问题，主要有以下两方面原因：

（一）新业态劳动者劳动关系处理法律法规建设滞后。国家将新业态劳动者分为符合确立劳动关系情形、不完全符合确立劳动关系情形、无劳动关系情形三种形态，新增不完全符合确立劳动关系情形，但至今尚未发布不完全符合确立劳动关系情形的法律、法规或相应规范。目前司法实践中对劳动关系的认定主要以人格从属性、经济从属性和组织从属性为标准。新业态用工临时性、间歇性、自主性、去从属性的特征明显，与传统就业形态存在明显区别。劳动保障监察、劳动争议调解仲裁处理劳动纠纷的前提是有明确的劳动关系，新业态企业与劳动者劳动关系不明确时，一旦发生劳动纠纷，难以通过上述途径维权。

（二）新业态劳动者社会保险政策不完善。根据《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国社会保险法》、《工伤保险条例》、《失业保险条例》等法律法规规定，工伤保险和失业保险的参保范围是传统就业形态下签订劳动合同建立劳动关系的用人单位和劳动者。新业态劳动者与企业之间大部分是通过签订“服务协议”、“劳务协议”、“合作协议”等形式用工，很少签订劳动合同，属于“去劳动关系化”的非传统就业。劳动关系不明确，难以准确鉴别失业状态和是否符合工伤的基本条件，在现行法律法规政策规定下，不能完全纳入工伤、失业保险保障范围。

    二、我区新业态群体劳动权益保障工作情况

2021年4月27日，习近平总书记在视察广西时指出，要完善多渠道灵活就业的社会保障制度，维护好卡车司机、快递小哥、外卖配送员等的合法权益。两年来，我区人力资源社会保障、交通运输等部门认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，采取系列措施维护新业态劳动者劳动权益。

（一）从完善政策入手，形成维护新业态劳动者劳动权益的“1+N”政策体系。2021年7月，人力资源社会保障部等8部门出台关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见。自治区人力资源社会保障厅牵头细化出台《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅等8部门关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施意见》（桂人社发〔2021〕63号）。此外，自治区人力资源社会保障厅积极配合自治区交通运输厅等行业主管部门制定《关于做好快递员群体合法权益保障工作实施方案》、《关于落实网络餐饮平台责任切实维护外卖送餐员权益工作的若干措施》、《关于印发推进基层快递网点优先参加工伤保险工作实施方案的通知》等，初步形成维护新业态劳动者权益“1+N”政策体系。

（二）从部门会商入手，形成新业态劳动者劳动权益维护联合监管机制。2022年以来，自治区人力资源社会保障厅与交通运输厅等相关部门，建立维护新业态劳动者劳动权益部门会商制度。自治区人力资源社会保障厅先后组织召开4次维护新业态劳动者劳动权益部门会商会，分析新业态劳动者劳动权益保障面临的形势，研究下一步工作措施，统一共识和步调，形成维护新业态劳动者劳动权益部门协同监管、共同发力的格局。

   （三）从集体协商入手，推进新业态企业民主管理。2022年，自治区人力资源社会保障厅、总工会、广西企业与企业家联合会、工商联在南宁等6个市开展新业态集体协商试点工作，将新业态劳动者的劳动报酬、福利待遇、劳动保护、人文关怀等内容纳入协商范围。通过开展集体协商试点，扎实推动完善新业态领域民主管理制度，努力实现企业与劳动者协商共事、机制共建、效益共创、利益共享。6个试点市共签订企业集体合同3份、行业性集体合同3份，覆盖企业33家、职工14558人。

   （四）从关心关爱入手，用心用情服务新业态企业和劳动者。一是加强行政指导。2021年9月以来，自治区人力资源社会保障厅会同市场监管局、交通运输厅等部门约谈南宁美团外卖公司、饿了么南宁分公司、广西滴滴出行科技有限公司、深圳依时货拉拉科技有限公司南宁分公司等新业态企业，指导企业规范用工。二是开展新业态从业人员职业技能培训。2021年至2023年4月，全区各级人力资源社会保障部门共组织快递员、外卖送餐员、网络零售员、直播销售员等新就业群体开展电商直播、电子商务师、快递收发与派送等相关职业（工种）补贴性职业技能培训2.88万人次，提升新业态就业群体就业能力。三是加大新业态劳动者服务阵地建设。截至2022年底，我区共建成并投入使用的出租汽车综合服务站共有44个，“司机之家”79个。各级工会建成工会户外劳动者服务站点998个，累计覆盖户外劳动者超过100万人。投入使用“司机之家”138个，服务货车司机超过103.85万人次。这些服务设施的投入使用，有效解决了广大巡游车、网约车驾驶员、货车司机停车、休息、吃饭、如厕、充电“五难”问题。

　  （五）从重点权益入手，多维度保障新业态劳动者劳动权益。一是优化新业态劳动者社会保险服务。新业态劳动者不论是否具有广西户籍，均可凭身份证在我区参加企业职工基本养老保险。截至2023年5月，我区职工基本养老保险参保1038.03万人，完成全年参保任务（1045万人）的99.33%；其中灵活就业人员参加职工养老保险达277.63万，占全区参保人数的26.74%。新业态劳动者可根据自身情况，选择以灵活就业人员身份参加城镇职工医疗保险或城乡居民医疗保险。推进全区基层快递网点优先参加工伤保险，享受参保优先和待遇支付优先。截至2022年底，全区快递企业和基层快递网点共935家参加工伤保险，参保率100%，惠及职工4.92万人。二是着力保障新业态劳动者劳动报酬。2021年至2023年4月底，我区共核实处置“全国根治欠薪线索反映平台”转办新业态领域线索206条，为496名新业态劳动者追回工资211.22万元。三是完善新业态群体劳动争议调处法律服务机制。扩大新业态劳动争议基层调解组织覆盖面，全区成立17家新业态劳动争议调解组织，尽可能通过调解方式将争议柔性化解在萌芽状态。构建包括新业态劳动者在内的“法院＋工会＋人社＋N”多元化解工作机制。各级公共法律服务中心和12348公共法律服务热线、广西法律服务网等平台发挥作用，对涉及包括新业态群体在内的劳动者申请确认劳动关系、追索劳动报酬、工伤、劳动争议纠纷等法律援助事项，开辟绿色通道，免予核查经济困难状况，简化法律援助案件的受理程序，快速办理，做到“当场受理、当日审批、当日指派、及时办理”。

    三、下一步工作措施

近年来我区维护新业态群体劳动权益工作取得一定成效，但与人民群众的期盼相比仍有差距。下一步，自治区人力资源社会保障厅将会同各地各有关部门，从以下四个方面发力，维护好新业态群体的劳动权益。

（一）进一步健全联合监管工作机制。各级人力资源社会保障与交通运输、商务、市场监管、邮政管理、总工会等部门进一步健全新业态劳动者劳动权益保障的联合监管工作机制，制定联合监管工作流程，明确工作职责，压实行业主管部门监管责任，形成部门协调、上下联动、齐抓共管的局面。利用信息技术创新监管手段，探索建立服务新业态企业与劳动者的联合协同监管平台，实现各级信息线上线下互联互通、资源共享，提升监管效率。

（二）加大新业态劳动者参保工作力度。一是加大社会保险政策宣传工作力度。进一步宣传解读新业态劳动者参加养老保险和医疗保险的政策。通过企业登记、纳税数据和企业参保数据精细比对，筛查出未参保的企业名单和已参保登记但近两年未缴费的新业态劳动者名单，有针对性地动员参保。二是进一步压实扩面参保工作责任。自治区持续将企业职工基本养老保险参保扩面工作纳入各设区市考核指标，进一步落实和完善我区企业职工基本养老保险激励约束机制，激励和推进新业态劳动者参保。三是持续开展新业态劳动者扩面参保专项行动。在2022年开展相关行动的基础上，督促指导各设区市、县（市、区）及相关部门加强数据比对，进一步摸清底数，为应保未保人员建档立卡。四是推进基层快递网点优先参加工伤保险。五是提升社保经办服务水平。采取链接税务缴费端的方式，新业态劳动者可通过“广西医保”微信公众号缴纳医保费用，同时开通职工医保个人账户代缴城乡居民医保费用服务。针对新业态劳动者工作流动性大的特点，压缩办结时限，持续优化医保转移接续流程，不断提升医保关系转移接续的便捷度。

   （三）提高新业态劳动纠纷案件预防和处理质效。将“加强预防调解 服务千家企业”活动常态化，重点关注出行、外卖、即时配送、同城货运等新业态平台企业，帮助平台企业梳理用工风险，做好源头预防。在新业态劳动者密集的区域、行业和企业建立基层劳动人事争议调解组织。各类调解组织、法律援助机构及其他专业化社会组织对符合条件的新业态劳动争议案件，纳入仲裁“绿色通道”和调解仲裁法律援助服务范围。以考核为抓手，加大“全国根治欠薪线索反映平台”等涉嫌新业态欠薪线索处置力度，进一步提升线索处置质效。以工程建设领域等欠薪易发多发行业企业和新业态为重点，持续整治拖欠农民工工资问题。

（四）坚持依法处理与权益保护并重，合理认定劳动关系。对不完全符合确立劳动关系情形的新业态劳动者劳动关系认定，在国家法律尚未明确前，我区劳动保障监察、劳动争议调解仲裁和司法部门把握好认定劳动关系的“灵活”与“准确”。一方面，坚持法治思维和法律底线，维护法律的严肃性，不因强调保护劳动者权益泛化劳动关系，从而加重企业责任和负担。另一方面，坚持个案灵活处理，采用事实优先原则，根据相关法律和事实判断劳动关系是否真实存在，而不仅仅依据双方的“意思自治”来认定。人民法院充分发挥审批执行作用，开展新业态劳动争议问题专项调研，适时制定指导意见，发布典型案例，就新业态劳动关系的认定标准、劳动报酬、工作时间、劳动保护等问题作出规定，统一全区法院裁判标准。

　  感谢您对我区新就业形态劳动者劳动权益保障工作的关心和支持。

　                     广西壮族自治区人力资源和社会保障厅

　                             2023年7月4日