《广西壮族自治区人力资源市场条例》有关情况答记者问

自治区人力资源社会保障厅于2022年4月28日在南宁举行《广西壮族自治区人力资源市场条例》新闻发布会，自治区人力资源社会保障厅党组成员、副厅长、一级巡视员蒋劼，自治区人大常委会法制工作委员会副主任顾忠东，自治区人力资源社会保障厅人力资源流动管理处处长、一级调研员蒋艳生介绍情况并答记者问。

广西广播电视台记者：《条例》是广西人力资源市场管理领域第一部地方性法规，标志着广西人力资源市场建设进入新的阶段，那么对广西而言，这部法规有什么突出的特色亮点？                          

蒋劼：这部法规主要有以下特色和亮点：（一）重点突出“人力资源市场培育”章节的创新性和专业性，全方位、多层次、多元化统筹推进人力资源市场建设。一是加大政府对行业的扶持力度。《条例》就支持人力资源服务业发展的资金予以了明确，县级以上人民政府应当按照规定统筹使用就业补助资金、人才发展资金、服务业发展专项资金等资金支持人力资源服务业发展。对进驻园区的人力资源服务机构可以通过减免租金、政府购买服务等予以扶持。县级以上人民政府可以通过购买服务等方式支持经营性人力资源服务机构参与或者承接公共就业和人才引进等公益性服务。二是突出广西区位特色优势加大交流合作。《条例》特别提出支持人力资源服务机构开拓粤港澳大湾区、台湾地区、区域全面经济伙伴关系协定成员国以及“一带一路”沿线国家和地区等人力资源市场，搭建招才引智、交流展示和创新发展平台，推动与相关国家和地区等人力资源市场供求信息的对接联通。三是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用建立人才培养和引进机制。《条例》对广西重大产业、重大行业、特色产业等方面的人才培育和引进，以及艰苦边远地区和基层一线人才流动，提出通过引导或委托人力资源服务机构来开展人才培育和引进工作。四是紧贴社会关切制定特殊扶持政策。县级以上人民政府应当加强对家政、医疗护理、养老服务、托幼服务等与人民生活密切相关职业的培训指导和市场培育。

（二）进一步厘清部门职责。《条例》对各级政府及其人力资源社会保障行政部门的职责进行了划分，同时还明确了发展改革、教育、科技等相关部门以及乡镇人民政府、街道办事处、人力资源服务行业协会等在人力资源市场建设和管理方面的相应职责。

（三）深化“放管服”改革优化政务环境。人力资源服务许可告知承诺制已在我区全面实行，《条例》将其写入上升为地方性法规，是人力资源社会保障部门践行改革，确保最大限度缩减时限、优化流程、提高效率的突出体现，充分激发人力资源市场主体的活力。同时，对通过不实承诺取得人力资源服务许可的，明确了法律责任，予以关闭或者责令停止从事职业中介活动；有违法所得的，除依法应当退赔的外，没收违法所得，并处一万元以上五万元以下的罚款。

（四）对人力资源市场活动予以规范，切实维护市场秩序。《条例》对求职者、用人单位、人力资源服务机构等3个市场主体相关活动进行了规范，对人力资源服务机构人才招聘等列举了13条禁止性义务，并对开展业务培训、网络招聘服务规范以及服务场所明示义务予以明确规定，进一步加强对人力资源市场活动行为的约束力。

（五）创新人力资源市场监管方式。《条例》聚焦健全事中事后监管机制，探索建立与人力资源服务新业态相适应的监管方式和手段，更多运用信用信息公示、年度报告、信用监管等服务与监管并重的方式，营造法治化营商环境。

广西日报记者：在鼓励经营性人力资源服务机构发展的前提下，《条例》如何实现服务与监管并重？

顾忠东：《条例》在人力资源市场领域贯彻落实减证便民、优化服务的要求，规定为劳动者介绍用人单位、为用人单位推荐劳动者、组织开展现场招聘会、开展网络招聘、开展人才寻访服务以及法律、法规规定的其他职业中介活动，应当依法向登记地的设区的市或者县级人民政府人力资源社会保障行政部门申请行政许可。设区的市、县级人民政府人力资源社会保障行政部门对人力资源服务许可办理实行告知承诺制。申请人书面承诺符合告知承诺制要求并按照规定提交材料的，人力资源社会保障行政部门应当当场作出行政许可决定。经营性人力资源服务机构设立分支机构从事职业中介活动的，县级人民政府人力资源社会保障行政部门不得要求重复申请人力资源服务行政许可。

在监督管理方面，《条例》规定县级以上人民政府应当建立健全人力资源市场监督管理体系，建立健全信息共享、信息通报、执法协作、联合惩戒等机制，采取日常检查、年度报告、信息共享、举报投诉等方式加强事中事后监督管理。探索建立与人力资源服务新业态相适应的监督管理方式和手段。建立人力资源服务机构诚信等级评价机制，评定自治区级人力资源诚信服务示范机构。建立人力资源服务机构守法诚信档案，实现诚信档案全覆盖，推进诚信档案动态管理，建立健全守信激励和失信惩戒机制。

南国早报记者：全区劳动力资源总数3600多万，劳动力资源丰富，后发优势明显。如何才能把我区的人力资源优势转化为人才优势，提高我区对人才的吸引力？  

蒋艳生：我们既要看到存在的不足，也要看到自身的优势，广西糖、铝、机械、冶金等产业在全国具有较强竞争力，旅游业大有可为，林果蔬畜糖等现代特色农业初具规模，要用好我区特殊区位优势、用好特色资源、壮大特色产业，完全有可能在更大范围和更多特色优势领域形成人力资源竞争比较优势。为此，《条例》规定，县级以上人民政府应当建立健全政府引导、用人单位为主、市场化配置的人才培育和引进机制，可以根据重点产业、重点行业、特色产业等方面的人才需求情况，积极培育和引进高层次人才、高技能人才、特色产业人才、急需紧缺人才，引导或者委托人力资源服务机构开展人才培育和引进工作。鼓励和支持人力资源服务机构与企业、科研机构、高等院校、职业（技工）院校等合作建立各类人才库，为用人单位推荐急需紧缺人才，促进人才的供求对接和合理配置。鼓励和支持人才向艰苦边远地区和基层一线流动，服务乡村振兴战略实施。鼓励艰苦边远地区和基层一线采取政府购买服务等方式，委托经营性人力资源服务机构开展人才培育和引进工作。支持、引导经营性人力资源服务机构在艰苦边远地区和基层一线设立分支机构，提供人才招聘、测评、培训等服务。

中国新闻网记者：个人在求职过程中，会向人力资源服务机构等提供个人基本信息，《条例》对个人信息保护有何规定？

顾忠东：首先，《条例》分别列举用人单位、人力资源服务机构在信息安全方面的禁止行为，规定用人单位招聘人员，不得泄露或者非法使用求职者个人信息；人力资源服务机构不得泄露、非法使用在业务活动中收集或者知悉的用人单位商业秘密、求职者个人信息。

其次，《条例》分别对人力资源服务机构、大众传播媒介、公共场所管理者、电信业务经营者以及互联网信息服务提供者的信息安全义务提出具体要求。规定人力资源服务机构应当建立健全信息发布审查和投诉处理机制，查验用人单位营业执照或者有关部门批准设立的文件等材料，规范信息发布流程，确保发布的信息真实、合法、有效。明确大众传播媒介、公共场所管理者、电信业务经营者以及互联网信息服务提供者接受委托发布人力资源招聘信息的，应当查验委托人营业执照或者有关部门批准设立的文件、人力资源服务许可证等材料，并核对信息内容。同时，要求上述主体发现发布虚假信息或者有其他违法行为的，应当立即暂停或者终止为其提供服务，立即删除已发布的虚假信息，并向相关监督管理部门报告。

广西新闻网记者：我区南宁、柳州、北海设立了自治区级人力资源服务产业园，在推动人力资源服务业高质量发展上发挥重要作用，条例关于推进人力资源服务产业园建设、做大做强优势人力资源服务机构有哪些举措？

蒋艳生：《条例》规定县级以上人民政府要培育和发展重要的人力资源服务产业集聚区，鼓励和支持建设符合市场需求、功能完善、特色鲜明、创新发展的人力资源服务产业园，发挥集聚产业、拓展服务、孵化企业、培育市场的功能。自治区、设区的市人民政府人力资源社会保障行政部门应当推进人力资源服务产业园建设，全产业链引导和培育人力资源服务机构，可以通过租金减免、政府购买服务等方式，吸引各类人力资源服务机构入驻。认定为国家级、自治区级人力资源服务产业园的，按照相关规定给予政策支持。

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