——对《国务院关于改革国有企业工资决定机制的意见》的政策解读

日前，国务院印发了《关于改革国有企业工资决定机制的意见》（以下简称《意见》）。记者就有关问题采访了人力资源社会保障部副部长邱小平。

问：请介绍一下《意见》出台的背景？

答：国有企业工资决定机制改革是完善国有企业现代企业制度的重要内容，是深化收入分配制度改革的重要任务，事关国有企业健康发展，事关国有企业职工切身利益，事关收入分配合理有序。1985年以来，国家对国有大中型企业实行工资总额同经济效益挂钩办法，职工工资总额增长按经济效益增长的一定比例浮动，对促进国有企业提高经济效益和调动国有企业职工积极性发挥了重要作用。但随着社会主义市场经济体制逐步健全和国有企业改革不断深化，现行国有企业工资决定机制还存在市场化分配程度不高、分配秩序不够规范、监管体制尚不健全等问题，难以适应改革发展需要。

党中央、国务院高度重视国有企业工资分配制度改革工作。党的十九大报告明确提出，要坚持按劳分配原则，完善按要素分配的体制机制，促进收入分配更合理、更有序。《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）提出，要实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度，对深化国有企业工资决定机制改革提出了具体要求。这次国务院印发《意见》，是落实党中央有关决策部署的具体举措，目的是进一步建立健全灵活、高效的国有企业经营机制，推动国有企业全面提升发展质量和效率。继深化国有企业负责人薪酬制度改革之后，这次国有企业工资决定机制改革举措的出台，标志着与中国特色现代国有企业制度相适应的国有企业工资分配制度体系基本形成。

问：这次改革的总体要求和基本思路是什么？

答：《意见》明确了改革的指导思想和基本原则，即：改革要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照深化国有企业改革、完善国有资产管理体制和坚持按劳分配原则、完善按要素分配体制机制的要求，以增强国有企业活力、提升国有企业效率为中心，建立健全与劳动力市场基本适应、与国有企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和增长机制，完善国有企业工资分配监管体制，充分调动国有企业职工的积极性、主动性和创造性，进一步激发国有企业创造力和提高市场竞争力，推动国有资本做强做优做大，促进收入分配更合理、更有序。改革要遵循四项基本原则：坚持建立中国特色现代国有企业制度改革方向，坚持效益导向与维护公平相统一，坚持市场决定与政府监管相结合，坚持分类分级管理。

按照上述指导思想和基本原则，这次改革的思路是以国有企业工资总额分配为重点，兼顾国有企业内部分配，坚持问题导向和目标导向，按照工资分配市场化改革方向，改革企业工资总额确定办法和管理方式，进一步落实企业工资分配自主权。同时，改进和加强政府对企业工资分配的监管，强化事前引导和事中事后监督。通过改革，完善既有激励又有约束、既讲效率又讲公平、既符合企业一般规律又体现国有企业特点的分配机制。

问：这次改革的主要内容有哪些？

答：《意见》重点围绕国有企业工资总额分配，对决定机制、管理方式和监管体制机制进行了改革完善。主要包括：

一是改革工资总额决定机制。《意见》明确，确定国有企业工资总额，要综合考虑国家工资收入分配宏观政策要求、企业发展战略和薪酬策略、生产经营目标和经济效益、劳动生产率、人工成本投入产出率、职工工资水平等一揽子因素。同时，完善了工资与效益同向联动机制，明确企业经济效益增则工资增、企业经济效益降则工资降的挂钩联动原则。对科学确定企业工资效益联动指标也提出了指导性意见。

二是改革工资总额管理方式。《意见》明确，对国有企业工资总额全面实行预算管理，根据企业功能性质定位、行业特点并结合法人治理结构完善程度，对其工资总额预算方案分别实行备案制或核准制。同时，对合理确定工资总额预算周期、强化工资总额预算执行等作出了规定。

三是完善企业内部工资分配管理。《意见》在坚持落实国有企业内部薪酬分配法定权利的基础上，对完善企业内部工资总额管理制度、深化企业内部分配制度改革、规范企业工资列支渠道提出了原则要求。

四是健全工资分配监管体制机制。《意见》进一步理顺了政府职能部门和履行出资人职责机构的监管责任，对加强和改进政府对国有企业工资分配的宏观指导调控、落实履行出资人职责机构监管职责、健全国有企业工资内外收入监督检查制度和问责机制作出明确规定。同时，对完善国有企业工资分配内部监督机制、建立国有企业工资分配信息公开制度等提出了要求。

问：相对于改革前的国有企业工资决定机制，这次改革有哪些突出特点？

答：这次改革是对国有企业工资分配制度的系统性改革，改革的出发点和落脚点是适应国资国企改革进程，推动建立中国特色现代国有企业工资分配制度，使国有企业工资分配更加符合中国特色社会主义市场经济规律和企业发展规律，既提升国有企业发展质量和效率，又为完善其他各类企业工资分配发挥示范引领作用。相对于改革前的国有企业工资决定机制，这次改革有许多重大突破，体现了鲜明的时代特点。

第一，突出国有企业工资分配的市场化方向。在工资总额确定办法上，《意见》改变了过去国有企业工资总额增长同经济效益单一指标挂钩的办法，要求统筹考虑一揽子因素合理确定工资总额，更加符合市场经济规律和企业发展规律。在工资水平决定机制上，《意见》强调要加强人工成本投入产出率和职工工资水平的市场对标，使工资水平是否合理更多由市场决定。在工资分配主体上，《意见》对政府有关部门每年核定国有企业上年度工效挂钩方案的做法进行了改革，采取更加符合市场规律的预算管理办法，工资总额预算方案由企业自主编制，并对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业原则上实行备案制，从而使国有企业的市场主体地位更加突出，企业的工资分配管理权得到进一步落实。需要特别指出的是，要求在确定国有企业工资总额时要统筹考虑一揽子因素，并不意味着弱化企业经济效益在确定工资总额中的作用，更不意味着国有企业职工工资可以不分情况地普遍上涨。国有企业的企业属性，决定了国有企业特别是主业处于充分竞争行业和领域的企业，必须以创造经济效益、提升市场竞争力为主要目标，企业经济效益始终是决定工资分配的核心因素。为此，《意见》坚持效益导向，进一步完善了工资与效益联动机制，使经济效益好、劳动生产率高的企业工资可以相应多增；反之，则工资相对少增或不增，真正实现工资总额与经济效益同向联动、能增能减，有利于切实扭转部分企业工资与效益增长不匹配的状况，确保工资水平与企业经济效益和市场竞争力相适应。

第二，突出对国有企业工资分配的分类管理。我国国有企业行业分布广泛，企业改革进展也不平衡，根据不同国有企业功能性质定位、行业特点和法人治理结构完善程度，实行工资总额分类管理，是国有企业工资决定机制改革坚持的一项重要原则。在工资与效益联动上，《意见》允许符合条件企业特别是主业处于充分竞争行业和领域的企业工资总额增长与经济效益增长同步，对主业不处于充分竞争行业和领域的企业，则继续实行工资总额和工资水平双重调控，从而有利于统筹处理好不同行业、不同企业之间的工资分配关系，解决目前国有企业工资分配中一定程度存在的职工工资该高不高、该低不低问题，既保证国有企业职工更好分享企业发展成果和改革红利，又有效调节过高收入，规范工资分配秩序。在工资效益联动指标确定上，《意见》要求根据企业功能性质定位和行业特点，分类科学设置联动指标，合理确定考核目标，突出不同考核重点，使国有企业经营业绩考核更加符合企业实际，有利于鼓励企业进一步聚焦主责主业搞好经营管理。在工资总额管理方式上，《意见》明确规定，根据国有企业功能性质定位、行业特点和法人治理结构完善程度，分别实行工资总额预算备案制或核准制，市场竞争越充分、内控机制越健全的企业，拥有的工资分配自主权越充分，使工资决定机制改革更好体现了建立中国特色现代国有企业制度的要求，有利于倒逼国有企业加快改革步伐、提升公司治理水平。

第三，突出增强活力与加强监管相统一。《意见》着眼于充分发挥市场在国有企业工资分配中的决定性作用和更好发挥政府作用，在坚持工资分配市场化方向的同时，进一步健全了工资分配监管体制机制，对加强国有企业工资分配的事前引导、事中监控和事后监督进行了系统创新，较好体现了规范工资收入分配秩序、促进收入分配更合理更有序的要求。一是强化了政府职能部门对国有企业工资分配的宏观指导调控职责，要求人力资源社会保障部门会同有关部门，定期发布劳动力市场工资价位、行业人工成本信息、工资指导线和非竞争类国有企业工资增长调控目标，更好引导国有企业搞好工资分配。二是强化了履行出资人职责机构的国有企业工资分配监管职责，对做好所监管企业工资总额预算方案备案或核准工作、加强预算执行情况监控和清算等提出明确要求。三是强化了对国有企业工资收入分配的监督检查，明确要健全国有企业工资内外收入监督检查制度，定期开展监督检查，同时引入社会监督机制。四是强化了对国有企业工资收入分配违规问题的责任追究，要求及时查处违规发放工资、滥发工资外收入等行为，并明确了对违规行为的处理措施。

问：下一步如何抓好《意见》的贯彻落实？

答：《意见》已经正式出台，下一步关键是要抓好落实。这项改革涉及面广、政策性强，直接关系到广大国有企业持续健康发展和职工切身利益，需要各地区、各有关部门进一步统一思想认识，切实加强组织领导，共同抓好贯彻落实，形成推进改革的合力。

人力资源社会保障部作为指导和监督国有企业工资分配的职能部门，将会同有关部门认真抓好改革实施工作，推动改革顺利进行。一是加强政策宣传解读和培训工作，引导全社会正确理解和支持这项改革，为改革营造良好社会环境。二是抓紧研究制定完善工资指导线制度的意见、国有企业工资内外收入监督检查办法等改革配套政策，指导各地和各有关部门结合实际抓紧制定实施意见或实施办法，认真组织实施。三是加强调查研究和跟踪督导，动态掌握改革进展情况，适时开展督促检查，及时研究解决改革中出现的新问题，推动各有关方面抓好落实，确保改革政策落实落地、取得实效。