广西壮族自治区人力资源和社会保障厅

关于2017年度法治政府建设情况的报告

自治区人民政府：

2017年，我厅法治政府建设工作成效显著。在全区法治建设工作推进会上作了先进经验发言；在自治区法治政府建设绩效考评中名列前茅；荣获“2011—2015年全国法治宣传教育先进集体”荣誉称号；被评为2016年度“政务服务工作先进单位”、“群众最满意政务服务窗口”、“政务服务信息报送优秀单位”，为我区人力资源社会保障事业的改革发展提供了法治保障。现将有关情况报告如下：

一、主要工作和成效

（一）依法全面履行政府职能

印发《关于实行权责清单动态管理的通知》，对人力资源和社会保障部门行政权力清单和责任清单实行动态管理。按规定对权责清单事项实施更名2项，下放1项。梳理与群众密切相关的办事事项共151项，优化办理流程，并向社会公布，群众满意度进一步提升。深化行政审批制度改革，我区行政许可事项由2013年的16项精减到2017年的11项，自治区级保留4项，非行政许可事项已全部取消或按规定调整、下放市县实施。加强“放管服”改革，出台《取消、调整行政审批事项事中事后监管制度》，并通过开展业务培训和检查指导等方式，确保下放审批事项的顺利承接。认真清理规范奇葩证明，大力简化证明材料和办事手续，精减“流动人员人事档案接收告知承诺制”等8项“减证便民”措施。推进市县乡三级优化行政权力运行流程工作，印发实施方案及流程模板，指导各市县人社局按要求制定本地区权力事项运行流程。在完成自治区本级任务基础上，审核了14个设区市人社局权力事项运行流程1436项，出具审核意见162条。大力推进全区人社系统网上政务服务，我厅进驻自治区政务服务大厅事项13项，可以实行网上办理的6项，占46.15%；来宾市人社局推行“零跑腿”行政审批网上预审和快递邮寄服务项目。我厅政务服务窗口全年共办理各类事项14855件，办结率、现场群众满意度均达100%，全年事后评议平均得分达98分以上。群众满意度不断提高。

（二）完善依法行政制度体系建设

积极推动人社立法工作，不断完善地方人社法规体系。2017年，《广西壮族自治区实施〈工伤保险条例〉办法（修订）》公布施行。完成《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国劳动争议调解仲裁法〉办法》的调研起草工作。加强规范性文件监督管理，建立清理长效机制。所有规范性文件制定均经征求意见、合法性审查和部门领导集体讨论等程序，全年共出台41件规范性文件。出台《规范性文件“三统一”制度》，对规范性文件的登记、编号、印发等环节进行了规范。对990件规范性文件进行了清理，宣布失效规范性文件204件。

（三）积极推进行政决策科学化、民主化、法治化

我厅先后出台《重大行政决策征求意见规定》《重大行政风险评估制度（试行）》《重大行政决策风险评估程序规定（试行）》等制度，明确界定本部门重大行政决策范围，规定制定重大行政决策必须经过事前调研、咨询论证、听证、公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、责任追究、结果公布等程序。积极推进法律顾问制度，聘请专业律师参与重大行政决策过程，确保合法、科学、规范运行。

（四）坚持严格规范公正文明执法

出台《行政执法程序办法》及《行政执法文明规范制度》，完善行政执法程序。通过电子邮件送达文书，创新行政执法方式。全面落实执法责任制，将执法事项、主体、程序、期限、监督电话向社会公开，自觉按受社会监督。通过培训、经验交流等形式加强执法队伍建设。将公务员和参公人员纳入工伤保险范围，加强了行政执法保障。

（五）强化对行政权力的制约和监督

进一步贯彻实施《行政执法公示制度》《落实和反馈司法建议工作规定》，自觉接受社会监督。出台《行政裁量权基准制度（试行）》，对行政许可、行政处罚等行政权力的裁量权进行规范，明确裁量的情形和幅度，确保行政裁量公平、公正、公开。全面推进政务公开工作。在厅门户网站主动公开发布政府信息4127条；开设依申请公开在线申请栏目，全年共收到申请4件，均在法定时限内依法处理；全面落实“五公开”工作机制，将“五公开”纳入办文办会程序。全年主动公开和依申请公开合计占发文总数的59.4%；制定主动公开基本目录，属于目录内的文件和事项，按时限和内容要求在我厅门户网站向社会公开。积极回应政务舆情，厅门户网站受理咨询并答复1971条群众提问，未发生因不及时回应而引发重特大舆情的情况。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

依法履行行政复议职责，进一步落实行政复议规范化建设。我厅制定了《行政复议工作规定》《行政复议听证规定》《行政复议、被行政复议、行政应诉案卷归档查阅办法》《行政复议意见书和行政复议建议书办理规定》等制度，对公示、听证、权利救济途径等10个工作环节进行规范。2017年，我厅下发行政复议建议书1份，明确指出某市人社局行政执法中存在的问题，并提出了整改建议，促使该问题得到及时纠正和解决，行政执法水平得到提升。依法办理行政复议案件。2017年，我厅上期结转行政复议案件5件，新接收54件，依法受理46件，已办结39件。其中，通过调解，申请人主动撤回行政复议申请的案件7件，占已办结案件总数的17.95%。履行出庭应诉职责。2017年，我厅共处理行政诉讼案件21件，行政机关负责人出庭应诉3件。

（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

坚持落实《领导干部学法制度》。2017年，我厅先后组织学习《宪法》、《社会保险法》、《中国共产党问责条例》、《领导干部报告个人事项规定》和《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》等法律法规和文件规定。根据《行政执法人员培训制度》，举办全区人社系统法治建设培训班，参训人员近200人。全厅各执法部门也举办了全区对口业务培训班，参训人员达6000人次以上。组织人员参加自治区和人社部组织的行政执法资格考试、学法用法考试。通过系列的学习和考试，全区人社系统工作人员法治思维和执法水平显著提高。

（八）组织保障和落实机制情况

切实加强法治建设的组织领导。印发《2017年全区人力资源社会保障部门法治建设工作要点》和《2017年法治建设工作任务分工暨具体实施方案》，对我区法治人社建设进行统一部署和安排。不断加大法治建设工作宣传力度，通过电视、电台、报刊、网络等方式发布各类法治宣传信息2000余条，向自治区法制办公室报送依法行政信息10条。

（九）其他需要报告的内容

《广西壮族自治区法治建设实施方案（2016-2020）》中要求本年度完成的工作已全部完成，完成情况如前所述。

二、存在问题

我区基层人社部门事多人少，人员编制紧缺、经费和设施不足，一定程度上影响了行政执法的质量。

三、工作建议

尽早印发2018年度法治建设工作要点和2018年度绩效考评专项指标；考核指标设置少而精；加强法治建设工作的指导力度。

四、工作打算

2018年，积极协调立法机关将《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国劳动争议调解仲裁法〉办法》列入立法计划。严格执行规范性文件“三统一”制度，做到规范性文件统一登记、编号和印发。做好规范性文件的审查、备案工作。继续推动实施法律审核、集体讨论、规范性文件审查与备案等工作制度。做好行政复议和行政应诉工作，针对行政争议案件日益增多的趋势，适时组织开展案件研讨和培训活动。加大政府信息公开力度，加强普法宣传工作。不断充实法制机构人员力量，加强基层法制干部队伍建设和能力建设。增强法律风险防控，提高法律事务工作的质量和水平。

广西壮族自治区人力资源和社会保障厅