广西壮族自治区劳动和社会保障厅

关于印发《广西壮族自治区技工学校

职业教育攻坚实施方案》的通知

桂劳社发[2008]151号

各市劳动和社会保障局，各技工学校，各有关部门：

为做好技工学校职业教育攻坚工作，我厅制订了《广西壮族自治区技工学校职业教育攻坚实施方案》，现印发你们，请给合本部门、本学校的实际认真贯彻执行。

                              二OO八年九月十七日

广西壮族自治区技工学校职业教育攻坚实施方案

为全面贯彻落实自治区党委、自治区人民政府《关于全面实施职业教育攻坚的决定》（桂发[2007]32号），为我区经济社会建设提供更多更好的技能人才，结合我区技工学校实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，实施科教兴桂战略和人才强桂战略，以服务现代化建设为宗旨，以就业为导向，以产业为依托，以提高劳动者素质和加快技能人才培养为主线，以深化技工教育教学改革和创新人才培养模式为动力，突出技能训练，推进校企合作和教学实训相结合，促进学校发展，着力扩大规模、优化结构、提高质量，提升培养层次，建立适应社会主义市场经济体制、与市场需求和劳动就业紧密结合、充满生机和活力的现代技工教育体系，为加快建设富裕文明和谐新广西提供各类技能人才支撑和高素质劳动者保障。经过奋力攻坚，实现技工教育办学规模迅速扩大，办学条件明显改善，长效投入机制建立健全，学生资助体系日益完善，教学质量全面提高，初步建立起适应我区经济社会发展要求的，政府主导、面向市场、特色鲜明、灵活开放和规范发展的现代职业教育体系。

二、攻坚期限

2008年～2010年。

三、总体目标和主要任务

（一）劳动保障系统职业教育攻坚目标

把技工学校的发展规划列入国民经济和社会发展规划以及重点建设计划，加快技工学校建设步伐，技工教育规模迅速扩大，广泛开展各类职业培训。

1．办学规模：到2010年，全区技工学校年招生数量达5万人以上，在校生数量达15万人以上。其中培养目标为高级技能的在校生达1万人以上。到2010年，全区技工学校开展农村劳动力转移培训、农村实用人才培训和再就业等形式短期培训达15万人次。

2．办学条件：技工学校的校园、校舍、图书、设备等基础条件及师资配备得到全面改善。全区技工学校的校园面积、建筑面积、设备价值、图书册数的生均值以及学生与教师编制比分别基本达到国家规定的标准。到2010年，全区技工学校办学条件力争达到生均校园面积50平方米、建筑面积20平方米、设备价值3500元、图书册数30册。

3．学生资助：落实国家助学金政策，对特定人员给予学费资助。

4．学生就业：到2010年，技工学校毕业生初次就业率95%以上，毕业生平均就业起薪明显高于就业地最低工资水平。在国家职业资格证书覆盖的领域内，毕业生获取“双证”（学历证书、职业资格证书）率达95%以上。

5．职业培训：到2010年，全面完成农村劳动力转移培训、农村实用人才培训、再就业培训、创业培训任务，劳动力素质得到普遍提升。

6．示范学校：建设10所自治区级示范性技工学校，带动全区技工教育高水平发展。建设20个自治区示范性技工教育实训基地，提供高质量的专业核心技能培训条件。重点建设具有开放性、服务性、社会性，适应工学结合，具有职业和生产氛围的实训基地。

（二）劳动保障系统职业教育攻坚任务

1．增强技工学校技能人才培养的基础能力。重点建设10所示范性技工学校，带动全区技工学校高水平发展；各市必须集中力量建设1—3所以上技工学校；有条件的县（市、区）可建设1所技工学校。建设20个技工教育实训基地，其中设置于技工学校的职业教育实训基地15个，设置于大型工业园区和企业内的技工教育实训基地5个。

到2010年，全区技师学院力争达到7所，高级技工学校达到13所，国家重点技工学校达到15所，自治区重点技工学校达到13所。力争建成中国东盟广西国际合作技师学院。

2．加大学生资助力度，在国家助学金覆盖范围的基础上，对库区移民、扶贫异地安置、城镇低保人员、农村特困家庭子女及退伍士兵和国办福利机构大龄孤儿等特定人员就读技工学校，给予学费资助。

3．加强技工学校师资队伍建设，学校的师生比基本达到国家规定的要求。

4．坚持就业导向，全面提高教学质量。认真落实国家就业准入制度、劳动预备制度和职业资格证书制度。统筹城乡劳动者的职业教育和培训，促进职业教育供给与企业用工需求的衔接。深化教育改革，全面推进技工学校学生获取职业资格证书工作，提高毕业生就业能力和就业质量。技工学校毕业生初次就业率高于95％以上，毕业生平均就业起薪明显高于就业地同行业最低工资水平。在国家职业资格证书覆盖的领域内，毕业生学历证书和职业资格证书“双证”获取率达95%以上。

5．建设覆盖全区的一站式技工教育信息服务公共平台。

（三）劳动保障系统职业教育攻坚的重点工作　

围绕上述目标要求，全区劳动保障系统职业教育攻坚要努力抓好以下几个重点：

1．抓好高技能人才培养工作，在服务现代化建设上取得新突破。服务现代化建设，是技工教育发展的生命线。我区技工教育的根本任务，就是要培养适应现代化建设需要的高技能专门人才和高素质劳动者。一要为推进工业化城镇化服务。目前，我区已进入工业化城镇化快速推进阶段，不但需要一大批高层次人才，而且需要庞大的高技能人才和高素质劳动者。必须围绕加快推进工业化城镇化，把职业教育做优做强、做特做精，培养大批高技能人才和产业工人。特别是要围绕我区优势产业和重点产业发展，重点建设一批学科专业和培训基地，打造富有特色的技工教育品牌。二要为农村富余劳动力转移服务。转移农民必须先培训农民，让农村富余劳动力转得出、稳得住、能致富。要广泛开展技能培训、证书培训和学历教育，帮助农民掌握职业技能，提高农村富余劳动力转移创业、就业本领。三要为建设社会主义新农村服务。建设社会主义新农村，关键在培养和造就大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。要促进“农科教”结合，充分发挥技工学校的作用，不断提高农民的职业技能。四要为提高劳动者素质和职业能力服务。近年来，我区高度重视就业工作，但就业问题特别是结构性失业问题仍然比较突出。要大规模开展各种形式的职业技能培训和创业培训，特别是开展以提高职业技能为重点的就业培训工程，努力实现“无业者有业、失业者就业、就业者乐业、有志者创业”的和谐发展格局。

2．加强基础能力建设，在全面提高技工教育层次和水平上取得新突破。加强基础能力建设是办好技工教育的前提。没有基础能力的提高，扩大教育规模、提高教育质量就无从谈起。必须坚持硬件、软件建设并举，大力改善办学条件，提高办学质量，推动技工教育上档次、上水平、上地位，让群众满意、学校满意、学生满意。一是着力加强示范性技工学校建设。示范性技工学校在办学实力、教学质量、管理水平和社会效益方面优势突出，具有示范带动作用。自治区和各地要加强统筹规划，重点支持办好一批适应市场需求、用人单位信得过、就业率高的技工学校和培训机构，建成一批专业特色鲜明、与产业发展紧密结合的示范性学校，以示范性技工学校建设引领职业教育发展。二是着力加强实训基地建设。加强实训基地建设，抓好实践能力和职业技能培养，是解决技能型人才培养“瓶颈”的关键措施。要多策并举，广开门路，建设一批职业技能实训基地、实训中心，构建职业教育与产业融合、与就业结合的实践平台。三是着力加强职业教育信息化建设。要以职业教育信息资源的开发和应用为核心，以加强信息化技术等现代教学手段为重点，加快建设覆盖全区的一站式职业教育信息服务公共平台，发展远程职业教育，把职业教育延伸到社区、乡镇和边远山区，努力满足全民终身学习需要。

3．以促进就业为导向，在转变人才培养模式上取得新突破。从一定意义上说，职业教育就是就业教育。大量情况表明，只有坚持以就业为导向，职业教育发展才有旺盛的生机与活力。发展职业教育，要转变人才培养模式，进一步面向市场、服务就业。一要切实转变教学观念。技工学校要坚持以就业为导向、以满足社会需求为方向推进教学管理，不能简单地照搬普通教育的教学管理方式。二要加大专业建设力度。目前我区技工学校面向我区产业发展和生产一线的专业设置比例还偏低。要从我区实际出发，根据经济社会发展和就业市场需求的变化，科学调整专业和学科设置，进一步增加制造业、现代服务业等紧缺专业的招生数量，打造一批国家级、自治区级特色示范专业。三要提高学生的实践能力。既要抓好以敬业和诚信为重点的职业道德教育，又要坚持手脑并用、做学合一的教学原则，突出实践环节，大力推进校企合作、工学结合、顶岗实习，推行“一年学基础、一年学技能、一年顶岗实习”制度，增强毕业生就业创业的能力。

4．抓好教师综合素质，在师资队伍建设上取得新突破。发展职业教育、培养技能型人才，必须有一支综合素质较高、实践能力较强的教师队伍。这些年来，我区技工学校师资队伍建设有了加强，但拥有教师资格证和行业技能等级证的“双师型”教师比例偏低，高技能教师和专业建设带头人也比较匮乏。要采取切实措施，在加强职业教育师资队伍建设上下更大功夫。一是在搞好教师全员培训上下功夫。制定实施技工学校教师素质提高计划，不断提高教师的教学水平和相关学历层次，加快培养一批理论与实践兼备的优秀学科带头人。二是在增强教师实践能力上下功夫。建立技工学校教师到企业实践制度，加快“双师型”教师培养，允许实践能力较强的专业教师申请评定第二个专业技术职务资格，并取得相应的职业资格证书。制定和完善技工学校兼职教师聘用政策，采取更加灵活的方式，支持企事业单位工程技术人员、高技能人才担任技工学校专业教师或实习指导教师。三是在完善用人机制上下功夫。推行教师全员聘任制和岗位管理制度，建立能够吸引人才、稳定人才、合理流动的机制。深化内部收入分配改革，将教职工收入与学校发展、所聘岗位及个人贡献挂钩，充分调动广大教师的积极性。

5．创新办学体制，在增强职业教育活力上取得新突破。职业教育融公益性与产业性于一体。在市场经济条件下，我们要更多地运用市场的办法、开放的办法、创新的办法推进职业教育发展，加快建立完善“政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与、公办与民办共同发展”的多元办学格局。一要加大公办技工学校改革力度。进一步落实技工学校的办学自主权，支持公办技工学校采取“前校后厂”、“名牌学校办民办学校”等形式，与企业、社会力量合作办学。以示范性技工学校为龙头，以专业为纽带，组建区域性职业教育集团，走规模化、集团化、连锁化办学路子。二要大力发展民办职业教育。认真贯彻《民办教育促进法》，鼓励社会力量以多种方式开办高质量、有特色的职业教育机构。对民办职业教育，要给予国民待遇，促进民办职业教育做大做强。三要积极推动行业企业发展技工教育。

6．以政策资助为保障，在完善技工教育助学体系上取得新突破。建立和完善职业教育助学制度，是一项民心工程、扶贫工程、温暖工程。目前我区90％的中等职业学校学生来自于农村和城市困难家庭，家庭支付能力和保障水平比较低。要根据中央精神，统筹政府、社会等资助渠道，构建职业学校家庭经济困难学生资助政策体系。技工学校要从学校收入中安排一定比例用于奖助学金和学费减免，并组织学生参加勤工俭学和半工半读。尤其是对农村特困家庭子女、扶贫异地安置家庭子女、城镇低保人员子女、库区移民子女、孤儿等进入技工学校学习的特定人员，要给予学费资助，让更多的贫困家庭孩子就读技工学校。

四、攻坚步骤

（一）2008年，成立自治区技工教育攻坚领导小组，部署攻坚具体任务，签订攻坚工作责任书，确定自治区示范性技工学校和实训基地立项建设对象。

（二）2008年，确保全区技工学校年招生4万人以上，其中培养目标为高级技能占招生总数15%以上，全区技工学校在校生达10万人。完成25%的投资建设任务。配合自治区的总体安排，开展核定技工学校教职工编制，定岗定编到学校的工作。全面落实学生资助制度。

（三）2009年，确保全区技工学校年招生4.6万人以上，其中培养目标为高级技能占招生总数18%以上，全区技工学校在校生达12万人。累计完成75%的投资建设任务。补充技工学校教职工缺额。全面落实学生资助制度。

（四）2010年，确保全区技工学校年招生5万人以上，其中培养目标为高级技能占招生总数20%以上，全区技工学校在校生达15万人。累计完成100%的投资建设任务。建成广西东盟技师学院并正式招生，建成10所示范性技工学校、20个校内外技工教育实训基地，全区技师学院达到7所，高级技工学校达到13所，国家重点技工学校达到15所，自治区重点技工学校达到13所。全面落实技工学校教职工编制。全面落实学生资助制度。

（五）2011年，开展技工教育攻坚工作验收。

五、攻坚保障措施

（一）经费保障

1．筹措技工教育攻坚建设经费。按国家现行职业教育的基本要求及自治区攻坚目标，结合我区经济发展水平，在技工教育攻坚时期，确保筹措技工教育建设经费8亿元（不含土地购置、人员经费和中央财政支持经费），分别由财政、技工学校和社会力量分担。其中，争取自治区、市财政投入5亿元（含从城市教育费附加、地方教育附加及农村税费改革专项转移支付资金中安排的经费），主要用于中国东盟广西国际合作技师学院建设和支持自治区直属技工学校建设，支持示范性技工学校和我区重点产业发展急需的专业建设，支持技工教育实训基地建设等。将技工院校收取的部分学费纳入攻坚经费中，筹措3亿元；鼓励支持学校利用银行贷款加快建设，改善办学条件，同级政府财政提供全额贴息，由学校用学费收入偿还本金。采取各种鼓励措施支持企业办和民办技工教育发展，多渠道筹措非财政性资金、社会资金2亿元，发展壮大企业办和民办技工院校。

2．筹措学生资助经费。协调自治区、市两级财政按照中央和自治区关于建立资助体系的有关规定共同筹措学生资助费用，各技工学校按规定比例从学费中安排一部分。

（二）成立专门机构，加强组织保障。自治区劳动和社会保障厅成立自治区技工教育攻坚领导小组，由自治区劳动和社会保障厅领导担任组长，成员由培训就业处、技工教研室等单位有关领导组成。领导小组办公室设在培训就业处，负责职业教育攻坚日常工作。各办学主管部门、各有关市劳动和社会保障局要相应成立领导小组和工作机构。

（三）落实责任，加强督查。根据年度攻坚任务，自治区劳动和社会保障厅对各市劳动和社会保障局、各技工学校开展督查，重点督查攻坚规模、经费、措施落实等情况，并向社会公布督查结果。以学校为单位对职业教育攻坚工作进行验收，验收标准和办法另行制定。

（四）加大舆论宣传力度，营造良好的职业教育攻坚氛围。广泛动员全社会通过各种方式支持技工教育攻坚工作的实施，发挥新闻媒体的舆论导向作用，大力宣传取得突出成效的先进典型和先进经验，对攻坚先进集体和先进个人予以奖励表彰。

六、加强组织领导，确保职业教育攻坚各项措施落到实处

全面实施职业教育攻坚，事关广西发展全局，功在当代、利在千秋。全区各级劳动保障部门要加强领导，明确责任，强化措施，狠抓落实，务求取得实实在在的成效。

（一）切实加大组织领导力度。各级要把发展技工教育纳入重要议事日程，切实强化政府在技工教育发展规划、服务方向、办学规模、经费投入、基本建设等方面的决策和领导职责。要将发展技工教育分解任务，落实责任，确保如期圆满完成攻坚任务。

（二）切实加大投入力度。发展职业教育，投入是保障。各地要进一步加大投入力度，改善办学条件、建设实训基地、开展师资培训等。要建立健全社会投资、捐资办学的有效激励机制，努力形成政府投入、社会捐助、信贷支持的多元化教育投入体系。

（三）切实加大依法治教力度。各级要认真贯彻《职业教育法》、《劳动法》等有关法律法规，加强依法监管，确保职业教育健康有序发展。要加强劳动准入管理，坚持“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”，督促企业从接受职业教育和技能培训人员中优先招录员工。要全面推进和规范职业资格证书制度，加强对职业技能鉴定、专业技术人员资格评定、职业资格证书颁发工作的指导与管理，尽快建立能够反映经济发展和人力资源市场需求的职业资格标准体系。要建立健全专利制度、标准体系和知识产权保护制度，从法律与政策上鼓励和保护技能型人才的发明创造。

（四）切实加大舆论宣传力度。全面实施职业教育攻坚，离不开社会各界的支持和积极参与。要充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，大力宣传正确的人才观和优秀技能人才的先进事迹，开展“首席技师”、“广西技术能手”评选活动，在全社会形成尊重人才、尊重技术、尊重劳动、尊重创造的良好风尚，引导广大青年根据自身条件选择升学和就业，使新的求学观、择业观和成才观在全社会蔚然成风。要引导企业自觉将加强职工职业教育作为提高竞争力的重要措施，促进企业形成理性的用人观念。