郑胜景委员:

    您提出的《关于维护新就业形态劳动者权益的提案》收悉，我厅会同相关部门进行认真研究，现答复如下：

    一、我区维护新业态劳动者权益基本情况

    近年来，我区新业态经济发展迅速，新业态劳动者大幅增加，据行业主管部门统计，目前全区网约车驾驶员、货车司机、快递员、外卖送餐员等新业态劳动者约102万人，为促进我区经济社会发展作出了积极贡献。

    自治区党委、政府高度重视新业态发展，在自治区第十二次党代会中特别强调支持新就业形态发展，健全新业态从业人员参加社会保险制度。自治区人力资源社会保障厅会同交通运输厅、市场监管局、邮政管理局等行业主管部门，以及自治区总工会、医保局等职能部门，认真贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求和在中央政治局第十四届集体学习上的重要讲话精神，主动作为，协同配合，采取系列措施维护新业态劳动者劳动权益，促进平台经济规范健康发展。

（一）强化部门协同，形成新业态联合监管机制。一是自治区人力资源社会保障厅等8部门联合印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施意见》；交通运输厅等行业主管部门出台《关于做好快递员群体合法权益保障工作实施方案》等行业新业态发展政策，形成了新业态劳动权益保障政策和行业新业态具体政策相结合的“1+N”政策体系。二是自治区人力资源社会保障厅牵头建立8部门维护新业态劳动者劳动权益部门会商制度，每年定期召开部门会商会。2022年以来，先后8次组织召开维护新业态劳动者劳动权益部门会商会。三是开展维护新业态劳动者劳动权益系列联合行动。自治区人力资源社会保障厅与交通运输厅、市场监管局、邮政管理局等行业主管部门，先后5次约谈相关平台企业。今年以来，自治区人力资源社会保障厅、邮政管理局召开快递行业推进劳动合同制度动员部署会，印发专项行动任务清单；4月，自治区交通运输厅、人力资源社会保障厅会同南宁市相关部门召开交通运输新业态发展情况调研会；5月，自治区交通运输厅召集人力资源社会保障厅、市场监管局等部门召开“网约车服务综合监管”工作座谈会。

（二）优化用工指导，推进新业态合规用工。发挥自治区协调劳动关系三方机制作用，强化新业态集体协商。选取南宁等6市部分新业态企业开展集体协商试点，将新业态劳动者的劳动报酬、福利待遇、劳动保护、人文关怀等内容纳入协商范围。2023年起由试点市向全区全面铺开。2024年持续开展集体协商要约集中行动，着力提高新业态企业（行业）集体协商建制率。2023年以来，自治区人力资源社会保障厅组织工作组赴南宁、柳州等5市，对滴滴、货拉拉、美团等10家平台企业及用工合作企业开展行政指导。自治区市场监管局先后4次对各电商平台进行行政指导，压实各大网络餐饮平台在保障送餐员权益、维护食品安全等方面的主体责任。各市市场监管局多次对美团、饿了么的直营和代理公司、辖区内本土网络订餐平台开展行政指导。

（三）落实精准帮扶，构建新业态服务网络。自治区人力资源社会保障厅精准服务灵活就业，推动零工市场进入规范化、制度化、标准化发展进程。截至7月底，我区100个县(市、区)已建成零工市场252家，建成覆盖率90.09%，累计为企业、个人雇主发布就业岗位72.37万个，求职登记12.59万人次，促成零工就业5.65万人次，累计服务群众38.74万人次。将顺丰、申通、美团等29家新业态企业纳入重点企业用工监测范围，监测新业态企业在岗人数7286人。2022年以来，全区各级人力资源社会保障部门组织快递员、外卖送餐员、网络零售员、直播销售员等新业态群体开展补贴性职业技能培训4.02万人次。自治区交通运输厅会同总工会加快“司机之家”建设，至2023年底，全区共建成“司机之家”96个，改善货车司机停宿环境；自2024年起，统一为全区服务区购买货车司机“车货无忧”公众责任险；建成并投入使用出租汽车综合服务站74个，为广大巡游出租车、网约车驾驶员提供停车、休息、吃饭、如厕、充电的场所。自治区总工会下拨新业态劳动者工会工作专项补助经费，落实每发展一名会员，给予企业工会50元补助的措施；为包括新业态劳动者在内的一线职工提供免费体检和公益性“两癌”筛查服务；建成工会驿站6264个，补助经费支持建成园区“职工之家”108家。

（四）维护劳动权益，增强新业态从业人员的获得感。自治区人力资源社会保障厅全面落实灵活就业人员参加企业养老保险办法，开展灵活就业和新业态劳动者基本养老保险参保扩面专项行动，截至目前，全区灵活就业人员参加职工养老保险达283.21万人。实施“人社快办”行动，推进基层快递网点优先参加工伤保险，已参保单位848户，参保人数为3.18万人。及时核实处置“全国根治欠薪线索反映平台”转办的新业态领域线索，2022年至今，我区劳动保障监察部门共为627名新业态从业人员追回工资待遇790.85万元。自治区人力资源社会保障厅、高级法院、总工会推动在市、县（区）和重点工业园区工会建立“人社+工会+法院+ N”劳动人事争议多元调解机构。目前，全区已成立17家新业态劳动争议调解组织，将符合条件的新业态劳动争议纳入仲裁“绿色通道”和调解仲裁法律援助服务范围。自治区交通运输厅开展交通运输新业态平台企业抽成“阳光行动”，督促主要互联网道路货运平台企业和网约车平台企业向社会公开计价规则，合理设定本平台抽成比例或会员费上限并公开发布，保障依托互联网平台就业的货车司机、网约车司机等新业态劳动者的劳动报酬权利。同时，督促交通运输新业态平台企业持续优化派单机制，提高车辆在线服务期间的运营效率，切实保障交通运输新业态从业人员的休息权。

    （五）加强普法宣传，培育先进典型。自治区总工会组成“工会干部+律师+高校师生”法律服务分队，深入新业态劳动者集中的区域、场所开展法律服务活动。自治区高级法院注重挖掘“外卖小哥”“网络主播”等反映民生民情的“小案件”，推送涉及新业态劳动者权益的普法推文，引导新业态劳动者理性维权。自治区交通运输厅组织参加全国、全区“最美货车司机”“最美出租汽车司机”评选活动。2023年，推选2名货车司机入选全国百名“最美货车司机”，10名全区“最美出租汽车司机”，提升了货车司机、网约车司机的职业荣誉感和行业归属感。

    二、新业态劳动者劳动权益维护面临的困难和问题

    在新业态行业主管部门及相关职能部门的共同努力下，近年来我区新业态劳动者权益维护工作取得了一定成效，全区新业态劳动关系总体和谐稳定。在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，新业态劳动者权益维护仍存在劳动关系认定难、社保参保率偏低、维权机制不完善等问题，这是目前全区乃至全国新业态群体存在的共性问题，其原因主要有以下两方面：

（一）新业态劳动者劳动关系处理法律法规建设滞后。新业态劳动者分为符合确立劳动关系情形、不完全符合确立劳动关系情形、无劳动关系情形三种形态，目前不完全符合确立劳动关系情形的法律、法规或相应规范不完善。新业态用工临时性、间歇性、自主性、去从属性的特征明显，与传统就业形态存在明显区别，一旦发生劳动纠纷，劳动关系认定难。

    （二）新业态劳动者社会保险政策不完善。根据《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国社会保险法》《工伤保险条例》《失业保险条例》等法律法规规定，工伤保险和失业保险的参保范围是传统就业形态下签订劳动合同建立劳动关系的用人单位和劳动者。新业态劳动者与企业之间属于“去劳动关系化”的非传统就业，劳动关系不明确，难以准确鉴别失业状态基本条件。在现行法律法规政策规定下，新业态劳动者不能完全纳入工伤、失业保险保障范围。

    三、下一步工作措施

    维护新业态劳动者劳动权益，不仅是广大新业态劳动者的迫切期盼，也是我区经济发展和社会稳定的现实需要。下一步，自治区人力资源社会保障厅将会同各地各有关部门，从以下七个方面发力，维护新业态群体的劳动权益。

（一）持续推动新业态劳动者权益保障政策和相关指引指南落实落地。综合运用行业监管、行政指导、专项活动等多种手段，指导平台企业及用工合作企业逐步扩大劳动合同和书面协议的应用范围，厘清压实平台企业及用工合作企业保障劳动者基本权益的用工责任，着力提高劳动规则制定调整的透明度。全力配合邮政部门开展快递行业劳动合同专项行动，督促快递企业与快递人员签订劳动合同。

    （二）扩大新业态社保覆盖面。持续实施全民参保计划，落实灵活就业人员参保政策，将更多符合条件的新业态劳动者纳入社会保险覆盖范围。做好基层快递网点优先参加工伤保险工作，积极向国家争取将我区纳入新业态就业人员职业伤害保障试点范围。                 

    （三）全面推进新业态劳动者权益协商协调机制建设。聚焦能级工资集体协商试点工作，制定出台广西能级工资集体协商工作指引，在企业生存发展和劳动者权益保障之间谋求平衡，搭建企业与职工凝心聚力发展、共商共建共享的有效平台。                                          

    （四）持续开展货车司机“平安守望”行动。自治区交通运输厅聚焦货车司机停车休息、安全驾驶等实际需求，组织开展货车司机“平安守望”行动，采取集中统一购买保险、“先行垫付”、加大服务区视频监控力度等措施，改善货车司机在广西高速公路服务区停车休息环境；通过向货车司机家人共享车辆动态运行数据，让货车司机家人监督司机行车安全。

　　（五）保障网约车驾驶员、货车司机等新业态劳动者获得合理劳动报酬。自治区交通运输厅督促在我区运营的主要网约车平台和道路货运新业态平台公司加强与从业人员代表、行业协会等沟通协商，持续推动在我区运营的主要网约车平台和道路货运新业态平台公司降低平台过高的抽成比例或者会员费上限，及时结算运费，保障从业人员合理劳动报酬水平。

    （六）常态化监管外卖骑手权益。全区各级市场监管局继续落实《自治区市场监管局办公室关于落实属地监管责任和督促指导网络餐饮平台履行主体责任切实维护外卖骑手权益的通知》，从健全优化骑手权益保障的协议规则、强化对配送合作商管理监督、细化完善平台企业区域管理制度等十个方面压实属地监管责任和平台主体责任。

    （七）提升新业态劳动争议案件处理质效。将“加强预防调解 服务千家企业”活动常态化，重点关注出行、外卖、即时配送、同城货运等新业态平台企业，帮助平台企业梳理用工风险，做好源头预防。在新业态劳动者密集的区域、行业和企业建立基层劳动人事争议调解组织。自治区高级法院、人力资源社会保障厅适时召开新业态劳动争议案件审判座谈会，统一裁判尺度，依法界定涉新业态用工关系。劳动保障监察部门开展专项执法行动，依法保障新业态劳动者合法劳动权益。     　　　　

    感谢您对我区新业态劳动者劳动权益保障工作的关心和支持。

                                广西壮族自治区人力资源和社会保障厅

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