广 西 壮 族自 治 区

人力资源和社会保障厅文件

桂人社发〔2012〕44号

关于印发2012年全区人力资源和社会保障系统

依法行政工作要点的通知

各市人力资源和社会保障局，自治区公务员局，自治区社保局：

为贯彻落实《广西壮族自治区人力资源和社会保障系统全面推进依法行政五年规划（2011-2015年）》，根据自治区全面推进依法行政工作领导小组办公室《关于印发<2012年全区依法行政工作要点>的通知》（桂依法行政办发〔2012〕1号）文件精神，制定了《2012年全区人力资源和社会保障系统依法行政工作要点》，现印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

二○一二年五月二十日

2012年全区人力资源和社会保障系统

依法行政工作要点

2012年全区人力资源社会保障系统依法行政工作的总体要求是：认真落实全区依法行政工作会议精神，全面实施《国务院关于加强法治政府建设的意见》（以下简称《意见》）和《广西壮族自治区人民政府关于加强法治政府建设的实施意见》（以下简称《实施意见》），紧紧围绕“民生为本、人才优先”的工作主线，以加强依法行政能力建设、提高制度建设质量、坚持依法科学民主决策、严格规范公正文明执法、推进政务公开、依法防范和化解社会矛盾纠纷为重点，进一步提高人力资源社会保障工作的法制化、制度化、规范化水平，为全区人力资源社会保障事业科学全面发展提供有力的法制保障。

一、创新工作思路，加强对依法行政工作的指导

1．加大对《意见》和《实施意见》的贯彻实施力度。将组织学习《意见》和《实施意见》纳入年度法制学习计划，认真组织学习《意见》和《实施意见》。进一步加强对《意见》和《实施意见》贯彻落实情况的指导和督查。

2．积极探索推进依法行政工作新思路。年内组织召开全区人力资源社会保障系统依法行政工作会议，总结全区推进依法行政工作情况，交流工作经验，分析存在问题，研究部署下一步工作。重视培育、总结和推广人力资源社会保障系统依法行政工作的亮点和经验，充分发挥示范引导和典型带动作用。

3．完善依法行政考核评价制度。要总结分析2011年依法行政考核工作中存在的问题，制定有针对性的整改方案，加强工作整改。要组织开展本系统的依法行政考核工作，设置科学合理的指标体系，发挥考核制度对推进依法行政的评价、导向和促进作用。

二、加强立法和制度建设，提高制度建设的质量

4．合理安排立法工作计划。科学制定2012年立法工作和规范性文件制定计划，加强立法工作和规范性文件制定的规划性和前瞻性。凡是要求列入政府立法计划的项目，起草单位应当事先组织课题研究和草案起草，充分论证其必要性、可行性，增强立法解决实际问题的针对性，避免立法与实际脱节。根据自治区统一部署，积极做好人力资源社会保障行政强制依据和实施主体的清理工作，进一步优化全区人力资源社会保障系统政策法规环境。

5．进一步加强规范性文件制定和管理。严格执行《广西壮族自治区规范性文件管理办法》和《自治区人力资源和社会保障厅贯彻实施<广西壮族自治区规范性文件管理办法>的若干意见》，严格履行规范性文件征求意见、合法性审查、领导集体讨论决定、签署公布及备案必经程序，确保规范性文件制定发布工作规范化。重要规范性文件还要向社会公开征求意见，特别是要听取行政管理相对人的意见。涉及其他部门职责的，要充分听取相关部门的意见，并将意见采纳情况以适当方式反馈。对直接涉及公民、法人和其他组织切身利益的规范性文件草案都要组织听证或专家论证。研究建立规范性文件后评估制度，对规范性文件的执行情况、实施效果、存在问题及其影响因素进行客观调查和综合评价，促进制度的改进和完善。

6．加强立法指导、协调和沟通。要发挥好法制机构在立法工作中的主导和监督作用，及时跟踪、指导、督促起草部门按立法计划要求开展工作，确保立法工作按计划规定时间完成。

7．健全完善重大行政决策机制。严格执行《广西壮族自治区行政机关重大决策程序暂行规定》，严格遵守行政决策规则和程序，全面执行重大决策合法性审查制度，确保重大行政决策权限合法、实体合法、程序合法。对专业性、技术性较强的重大事项决策实行专家论证、咨询、决策评估制度。认真执行《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅重大决策实施情况后评价制度》，及时调整和完善相关决策。严格执行决策责任追究制度，对违反决策程序规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，按照谁决策、谁负责的原则追究责任。

三、深入推进政务公开，提高政务服务水平

8．进一步深化行政审批制度改革。根据自治区统一部署和要求，认真做好新一轮清理、减少、调整和下放行政审批事项工作，加强政务服务指引，进一步破除制约经济社会发展的体制机制障碍，提高政务服务效率。

9．认真做好政务公开和政府信息公开工作。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，全面、及时、准确地公开政府信息，特别是及时、准确地向社会公开与广大人民群众密切相关，应为人民群众知晓的人力资源社会保障法律法规、政策规定、办事程序等方面政务信息，进一步提高人力资源社会保障工作的透明度。

四、依法规范行政权力，有效加强行政监督

10．认真组织好行政执法人员资格续职培训考试工作。加强执法机构和执法队伍建设，认真组织好本单位行政执法人员资格、续职培训考试工作，不断提高执法人员执法能力和水平。积极组织本单位进驻政务服务窗口人员参加行政执法人员资格、续职培训考试，确保窗口人员人人持证上岗。

11．严格行政执法。按照规范执法、公正执法、文明执法的要求，进一步加强和改进行政执法。规范行政执法程序，改进执法方式，严格按照法律法规规定使用行政处罚和行政强制手段。探索多样化的执法方式，行政执法中注重采用说服教育、调解疏导等方法，实现管理与服务相结合、执法与疏导相结合、教育与处罚相结合，努力做到法律效果与社会效果的统一。完善执法经费保障机制，行政执法工作所需经费纳入本部门经费预算予以保障。

12．加强行政执法监督。深入贯彻落实《广西壮族自治区行政执法监督办法》，防止和纠正违法、不当的行政执法行为。积极开展行政执法监督活动，加大对劳动监察、社保基金征管、行政审批、劳动关系、人事考试管理等重点领域的行政执法监督力度，提高执法效能，避免执法缺位。加大对具体行政行为投诉和举报的受理力度，强化对行政执法个案的监督。加强行政执法过错责任追究，保障合法、合理行政。组织开展全区人力资源社会保障系统行政执法案卷评查活动，指导市县规范执法程序、严格执法标准、完善执法案卷。

五、加强和创新社会管理，积极化解社会矛盾纠纷

13．进一步提高行政复议案件办理质量和效率。积极受理行政复议申请，完善行政复议审理机制，及时公正解决行政争议。进一步规范行政复议各项程序，对事实清楚、争议不大的案件，以书面审查为主，确保快速结案；对事实、证据争议较大的案件，运用实地调查、公开听证质证、专题研究等方式，进一步核实证据、查明事实，依法公正作出处理。强化行政复议监督功能，加大对基层行政复议工作的指导力度，对在行政复议中发现的行政执法中存在的突出问题，提出明确的整改要求，同时加大对个案的监督纠错力度。联合法院、政府法制部门和专家学者，积极组织开展行政复议工作业务培训及疑难复杂案件的探讨研究，不断提高行政复议机构工作人员的业务能力。

14．注重加强行政调解。要研究落实开展行政调解工作的具体措施，制定行政调解工作指导意见。建立健全行政调解相关工作程序，进一步完善争议纠纷调解的申请、受理、调处、回访、统计、立卷归档和信息报送等制度，确保行政调解工作规范运行。遵循自愿、合法、公平、公正的原则，在征得当事人同意的基础上，优先选用调解的方式，平等协商处理利益纠纷。对涉及人数较多、影响较大、可能影响社会稳定的矛盾纠纷，主动进行调解，充分发挥行政调解的优势，有效化解矛盾、解决争议。

15．积极依法参与应诉。高度重视行政应诉案件处理，积极配合法院行政案件审判活动，依法参与应诉，自觉履行生效判决。按照法律要求，依法及时、全面地向法院提交作出具体行政行为的依据和证据。在庭审过程中，积极配合法院，努力通过调解、和解等手段，共同依法、妥善化解复杂行政争议和群体性案件。注重加强与法院的沟通联系，开展多发案件及疑难复杂案件研究，预防减少行政应诉案件的产生。

16．认真做好信访工作。认真贯彻《信访条例》，完善人力资源社会保障部门信访制度，及时办理信访事项。对信访渠道反映出来的问题要加强调查研究，依法处理。对一段时间内反映较为集中的问题，要认真研究分析，在法律框架内妥善解决。要建立健全群体性事件预防和处理机制，强化突发事件预防和应急准备，依法化解社会矛盾和劳动纠纷。

17．重视社会监督和舆论监督。高度重视新闻舆论监督和网络监督，积极回应民意诉求，构建言路畅通、办理快捷、反馈及时的社会监督运转机制和政民互动机制。完善新闻发布制度，主动及时、准确真实、公开透明地发布人力资源社会保障工作信息，接受新闻媒体采访，通报情况、分析形势、阐释政策，加强正面舆论引导。认真抓好广西电台《阳光在线》上线工作，积极办理和回复群众咨询和诉求。建立完善舆情监测分析处置制度，根据不同时期的形势发展变化，跟踪人力资源社会保障工作的重点热点，及时了解反馈社情民意，及时发现化解倾向性、苗头性问题，及时报告和处理新闻事件。

六、完善组织保障措施，全面完成依法行政各项工作任务

18．进一步健全完善推进依法行政的领导机制。认真落实行政首长负责制，完善工作协调机制，定期听取依法行政工作汇报，及时解决本部门在推进依法行政工作中存在的突出问题。要把是否坚持依法行政、是否愿意依法办事、是否善于运用法律手段做好工作，作为评判行政机关工作人员行政执行力强弱与工作实绩大小的重要标准。

19．建立健全依法行政学习培训长效机制。加强对本单位工作人员的法制教育培训，重点落实领导干部学法制度，提高各级领导干部依法决策、依法管理行政事务的能力。认真组织本单位职工开展《行政强制法》的学习培训，使全系统工作人员能够深刻领会行政强制法的精神和要求。

20．高度重视法制机构和队伍建设。要配齐配强法制工作机构力量，不断提高法制机构及其工作人员依法行政的能力和水平，切实履行好在推进依法行政、建设法治政府中的统筹规划、综合协调、督促指导、监督检查职责，努力当好依法行政方面的参谋、助手和法律顾问。

21．大力开展依法行政宣传工作。充分利用“六五”普法活动，创新普法宣传形式，运用报刊、广播、电视、网络等平台，采取各种有效形式广泛深入开展加强推进依法行政工作宣传教育活动。密切与新闻媒体的联系与沟通，加大依法行政工作宣传力度。

抄报：自治区全面推进依法行政工作领导小组办公室

抄送：各处室、厅属各单位

校 对：李良平 （共印30份）