职业资格制度改革要治标也要治本

——人社部相关负责人就第七批减少职业资格许可和认定工作答记者问

近日，国务院印发《关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定》，再次公布取消114项职业资格许可和认定事项。日前，人社部相关负责人就相关工作回答了记者提问。

问：请您介绍一下第七批减少职业资格许可和认定事项的具体情况。

答：本次取消的职业资格许可和认定事项中，专业技术人员职业资格7项，其中准入类3项，水平评价类4项，涉及公路水运工程监理、防雷、管理咨询等领域；技能人员职业资格107项，均为水平评价类，涉及机械设备、食品加工、农业、文化、轻工等多个领域。第七批减少职业资格许可和认定事项工作完成后，国务院部门设置的职业资格共取消433项，至此，国务院部门设置的职业资格许可和认定事项已取消70%以上，基本完成国务院确定的减少职业资格的目标任务。

问：对于这些已经取消的职业资格许可和认定事项，已采取或拟采取哪些措施抓好督促落实？

答：在国务院第155次常务会议上李克强总理提出，要对前6批已经取消的进行“回头看”。取消不光是一个数字上、字面上的一个取消，而应是实质上的取消。按照总理的要求，我们正在研究“回头看”工作方案，对取消职业资格许可认定事项的落实情况进行“回头看”。同时，对这一批取消的职业资格，我们也在研究怎么把督促、督查、落实工作进一步做好。

根据前6批取消的情况，我们准备继续采取以下措施：一是加强培训。2013年以来，我们每年都举办职业资格管理方式改革专题培训班，培训如何加强督促落实到位和监管改善等工作，其目的就是进一步形成共识。二是加强宣传。加大宣传力度，广而告之，让社会各界都了解减少职业资格许可认定工作情况。三是加强督查。2015、2016年我们先后两次组织了职业资格清理专项督促检查活动，我们计划2017年还要进行一次。在督促落实方面，还需要各方面的配合、理解和支持。

问：此次取消职业资格许可和认定事项，是这项工作开展以来取消数量最多、力度最大的一次。如何做好有关后续工作，确保不出现影响社会稳定的情况？

答：为做好职业资格取消之后的后续工作，妥善处理有关问题，确保不出现影响社会稳定情况，我部拟采取以下措施：

一是对已经发布鉴定考试公告或已受理鉴定考试报名的，根据考生意愿，或退费，或继续做好鉴定考试工作。

二是对已组织完成鉴定考试的，做好职业资格证书核发等后续工作。

三是对按“双证书”（职业资格证书和学历证书，下同）招生的职业院校（技工院校），兑现招生条件，使学生毕业时按规定取得“双证书”。

四是对取消前取得的职业资格证书，证书继续有效，可作为水平能力的证明。

问：职业资格许可大幅取消后，如何保证技能人才评价体系不断档？

答：的确，目前职业资格已经成为技能人才评价的主要载体，与技能人才培养培训、选拔使用、激励保障、认定统计等工作紧密相连。但需要强调的是，取消职业资格不是取消岗位和职业标准，也不是取消相关职业评价活动，而是改由用人单位、行业组织按照岗位条件和职业标准开展自主评价。

人社部作为职业资格的政府综合管理部门，要加强对职业标准和评价规范的制订工作。最近，我们推出了“职业培训包”制度，其目的就是促进职工技能提升，更好地服务于生产需要，其中就包括职业标准和评价规范。针对这次取消量比较大的情况，目前我们正在抓紧研究完善技能人才职业技能等级认定政策。过去，对技能人员我们采取职业资格方式评价，现在改为技能等级，就是要使技能人才的培养培训、选拔使用、激励保障、认定统计等工作有一个很好的接续，使技能人才在职业发展通道上不会受到大的影响。

问：此前人社部牵头的职业资格改革组正在建立国家职业资格长效机制，制定国家职业资格目录清单。请问进展如何？

答：职业资格制度改革既要治标又要治本，下一步重在治本，要加强制度建设，建立国家职业资格长效机制。其中，实行国家职业资格目录清单管理制度就是一项重要的措施。

初步考虑分两类确定纳入目录清单的基本条件：一类是准入类，是直接关系公共利益，涉及国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全的职业（工种）。对于这一类，我们要从准入角度来把握，必须有国家法律、行政法规或国务院决定作为设置依据。

第二类是水平评价类，这一类必须具备三个特点：一是社会通用性比较强，从业人员较多、流动性强、分布较广泛；二是专业性、技术性比较强或者技能水平要求比较高；三是对人员配置的市场化程度要求较高。

按照以上要求，人社部已经初步提出了国家职业资格目录清单，目前已经国务院推进职能转变协调小组全体会议讨论通过，拟于近期向社会公示后上报国务院。需要强调的是，职业资格目录清单管理制度的基本点就是，没有上清单的，一律不得开展职业资格许可和认定；凡是不涉及国家安全、意识形态、安全生产、食品安全的不能作为准入，这两个方面要作为守住的底线，要把握好。（胡馨木）