关于2016年广西企业工资指导线的政策解读

2016年10月20日，自治区人力资源和社会保障厅印发了《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅关于发布我区2016年企业工资指导线的通知》（桂人社发〔2016〕59号，以下简称“《通知》”）。为便于更准确理解《通知》内容，现就相关政策进行解读。

问：《通知》的出台有何背景？

答：企业工资指导线是国家对企业工资分配进行宏观调控的一种制度。目的是在国家宏观调控下，促使企业的工资微观分配与国家的宏观政策相协调，引导企业在生产发展、经济效益提高的基础上，合理确定工资分配。各企业职工方与企业方开展工资集体协商时，可依据企业工资指导线确定的标准开展集体协商。

企业工资指导线测算方法是按照人社部的规定，运用线性回归方程的数学模型，采取逐步回归方法选出最优回归方程进行测算。2016年企业工资指导线使用的相关数据为1996年至2015年共20年的国内生产总值(GDP)、财政收入、居民消费价格指数、城镇居民人均可支配收入、全区城镇从业人数、城镇新增就业人数、城镇登记失业率、城镇单位在岗职工平均工资、企业在岗职工平均工资、全国城镇单位在岗职工平均工资等10个指标数据。数据来源于国家统计局、自治区统计局的统计公报。

问：发布2016年工资指导线有何作用？

答：作用主要有四个方面：

（一）完善工资宏观调控体系。工资指导线的适用范围为各种经济类型的企业，较之过去传统的只调控国有企业、城镇集体企业的做法是一大进步，有利于国家宏观调控的整体性和完整性。同时，政府通过实施工资指导线，调控工资总量、工资水平的增长情况，使工资增长与经济增长保持合理的比例关系，促进宏观经济目标的实现。

　 （二）引导企业工资适度增长。政府运用工资指导线，向企业提供宏观经济信息，发布工资水平增长指导意见，让企业掌握宏观经济形势和国家政策导向，正确进行工资决策，以实现职工工资正常、适度的增长，达到调动职工生产积极性。合理控制人工成本，增加企业市场竞争能力的目的。

　  （三）促进劳动力市场均衡价格的逐步形成。通过实行工资指导线制度，结合个人所得税的实施，限制过高收入，特别是对工资水平偏高，增速过快的职工收入加以抑制，可以逐步解决工资分配中行业间、地区间收入差距过大的问题，促进社会平均工资率的形成，并使社会平均工资率逐步成为劳动力市场价格的信号。

　  （四）为企业进行集体协商决定工资水平提供主要依据。进行集体协商决定工资水平，是社会主义市场经济条件下企业依法自主决定工资的基本形式。政府公布的工资指导线是企业与职工双方集体协商确定工资水平的主要依据，企业针对职工工资增长的意见均应围绕工资指导线提出，人力资源和社会保障部门依据工资指导线制度及其他有关法律、法规对工资集体协商进行指导、协调和监督。

问：《通知》的主要内容有哪些？

答：《通知》主要阐述了五个方面的内容：

（一）以货币平均工资增长率8%作为企业工资增长的基准线。企业生产经营正常、经济效益比上年提高，职工工资水平可围绕基准线进行增长。

（二）以货币平均工资增长率12%作为企业工资增长的上线（预警线）。企业经济效益有较快增长，工资水平可相应增长，但要根据企业的承受能力，量力而行。

（三）以货币平均工资增长率3%作为企业工资增长的下线。企业经济效益较低或亏损时，职工工资水平可围绕下线适当给予增长。

（四）企业应根据自身的情况，依据本工资指导线进行工资集体协商，合理确定本企业的工资水平。在企业工资指导线的区间内，对工资水平偏高、工资增长过快的国有企业，建议不超过基准线。

（五）企业工资指导线原则上适用于广西境内各种经济类型的企业和按照企业方式进行经营性活动的各类机构、团体。

问：确定我区2016年工资指导线的依据是什么？

答：根据当前我国收入分配关系调整“提低、扩中、控高”和缩小收入差距的政策取向，综合考虑广西工资政策和宏观经济运行状况对2016年企业工资指导线计算结果的影响，同时参考兄弟省市自治区的做法，我们对2016年企业工资指导线进行了调整，基准线由12%调整为8%，上线由22%调整为12%，下线保持3%不变。

问：影响工资指导线测算结果的主要因素有哪些？

答：通过公式计算出的这个结果，与目前其他省区发布的工资指导线相关数据相比是偏高的。主要原因：一是受机关事业单位工资政策影响。2015年，广西机关事业单位实行养老保险制度，2014年10月1日起补发职工个人缴纳的社保费用作为税前工资组成部分纳入了工资统计。另外，事业单位实行绩效考核制度、基层公务员职务职级并行、增加边疆少数民族地区特殊津贴等因素，也造成2015年机关事业单位平均工资水平增幅明显高于往年。二是受企业单位工资政策影响。2015年，我区上调最低工资标准，增幅16.7%；同年发布的企业工资指导线也保持了较高增速。三是我区宏观经济状况依然保持总体稳定。2015年，全区国民经济呈现“总体平稳、稳中有进”的发展态势，GDP比上年增长8.1%，财政收入比上年增长7.9%，居民消费价格指数比上年上涨1.5个百分点，比上年增长7.1%。全区在岗职工年平均工资54983元，比上年增长14.80%。