城乡养老保险制度衔接暂行办法政策解读

国务院《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（国发[2014]8号，以下简称国务院8号文件）、人力资源社会保障、财政部《关于印发<城乡养老保险制度衔接暂行办法>的通知》（人社部发[2014]17号，以下简称《暂行办法》）的出台，是我国社会保障体系建设进程中的大事，标志着养老保险两大基本制度平台形成，使亿万参保群众从制度体系的优化、完善中更多获益。根据国家和人社部的工作部署，我厅会同自治区财政厅于2014年5月15日转发了人力资源社会保障部、财政部关于城乡养老保险制度衔接暂行办法的通知（桂人社函[2014]234号），要求各地认真贯彻执行。《暂行办法》从2014年7月1日起开始实施，目前各地正在积极组织进行宣传发动和实施。

一、《暂行办法》重点解决的问题

（一）实现两种制度衔接。《暂行办法》通过明确规定全国统一的衔接方式、衔接条件、资金转移、待遇领取等政策和统一衔接经办规程，实现劳动者特别是农民工在城乡养老保险制度间的顺畅衔接。

（二）保障个人权益。无论是从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险，还是从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险，都将个人账户储存额（含政府、集体补助部分）全部转移，并累计计算个人账户养老金。从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险的，将城镇职工养老保险缴费年限计算为城乡居民养老保险缴费年限。对缴费年限不足15年的，也允许延长缴费后再衔接，最大限度地保障参保人员的养老保险权益。

（三） 妥善处理重复参保与重复领取待遇。《暂行办法》从维护参保人员权益出发，明确规定优先保留待遇水平较高的城镇职工养老保险关系和待遇，对于个人因重复缴费而产生的城乡居民养老保险个人账户金额退还本人。

（四） 提高管理服务水平。为方便参保人员办理，避免参保人员往返不同地区办理手续，《暂行办法》强调优化服务，规定由参保人员提出制度衔接的申请，主要手续由相关社保经办机构办理，减少参保人员的往返奔波。

二、《暂行办法》的具体内容

（一）适用范围。《暂行办法》主要是解决参保人员在城镇职工养老保险制度和城乡居民养老保险制度之间的衔接问题。主要涉及两类群体：一是进城务工的农民，在乡务农时参加了城乡居民养老保险，进城务工时参加了城镇职工养老保险的；二是城镇就业不稳定的人员，未就业时参加城乡居民养老保险，就业后按照规定参加城镇职工养老保险，或灵活就业人员在两种养老保险制度间交叉选择参保。这些人员在其劳动过程中可能在两种制度中都参保缴费，需要办理制度衔接手续。

关于适用范围，还有两类需要注意的情况，一是在某一种制度中跨地区转移的参保人员，要按照各制度自身的规定转移接续养老保险关系；二是对于已经按国家规定领取两种制度中任何一种基本养老保险待遇的人员，不再办理制度衔接手续。

（二）衔接时点。《暂行办法》的规定，参加城镇职工养老保险和城乡居民养老保险人员，达到城镇职工养老保险规定的法定退休年龄后，可以申请办理城乡养老保险制度衔接手续，根据是否符合按月领取城镇职工养老保险待遇条件，确定转入的制度。

（三）衔接条件。《暂行办法》规定，参保人员达到职工养老保险法定退休年龄后，以城镇职工养老保险缴费年限满15年（含延长缴费至15年）为条件，满15年的可以申请从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险，按照城镇职工养老保险办法计发相应待遇；不足15年的则可申请由城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险，待达到城乡居民养老保险制度规定的领取条件时，按照城乡居民养老保险办法计发相应待遇。缴费年限包括延长缴费的年限，达到城镇职工养老保险法定退休年龄时缴费年限不满15年的参保人员，可以先延长缴费至满15年，再办理从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险的衔接手续。

（四）待遇领取地。《暂行办法》规定，需要办理制度衔接的人员，要先按城镇职工养老保险关系转移接续办法确定职工养老保险的待遇领取地并进行归集，再办理制度衔接手续；办理制度衔接要向转入制度的待遇领取地提出申请。也就是说，先要确定参保人员在两个制度的待遇领取地，按照各制度的规定，将两个制度的养老保险关系分别归集或转移接续到相应的待遇领取地；然后确定要转入的制度，向转入制度的待遇领取地提出办理制度衔接手续的申请，由待遇领取地社会保险经办机构办理具体手续。即“先确定待遇领取地、办理制度内转续，再办理制度间衔接”。

（五）个人账户资金转移。《暂行办法》规定，对于参保人员的个人账户，无论是从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险，还是从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险，都将转出制度个人账户全部储存额（城乡居民养老保险包括政府补助个人部分）随同转移，并入转入制度的个人账户，累计计算权益。也就是，个人账户要“二合一”。

（六）缴费年限计算。按照《暂行办法》规定，参保人员从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险，其参加城镇职工养老保险的缴费年限，合并计算为城乡居民养老保险的缴费年限；从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险，其参加城乡居民养老保险的缴费年限不合并或折算为城镇职工养老保险缴费年限。

（七）重复参保处理。《暂行办法》规定，对重复参保缴费时段，保留城镇职工养老保险缴费年限，按月清退城乡居民养老保险重复时段缴费，将重复时段个人缴费和集体补助相应金额退还本人。

（八）重复领取待遇处理。针对已经出现参保人在两个制度同时领取待遇的情况。《暂行办法》规定，对同时领取职工养老保险和城乡居民养老保险待遇的，保留城镇职工养老保险关系，继续领取城镇职工养老保险待遇，终止城乡居民养老保险关系，除政府补贴外的个人账户余额退还本人，已经领取的城乡居民养老保险基础养老金要予以退还或抵扣。本人不退还的，由社保经办机构负责从城乡居民养老保险个人账户余额或者城镇职工养老保险基本养老金中抵扣。

（九）经办流程。《暂行办法》规定，参保人员只需向待遇领取地社会保险经办机构提出养老保险制度衔接的书面申请，提供必要的证明和信息，其他的审核、确认、转移衔接等程序由社保经办机构之间沟通协调按时办理，避免了参保人员因办理制度衔接手续而在城乡之间、两地之间往返奔波。

（十）信息查询。建立全国县级以上社保经办机构联系方式信息库，向社会公布相关信息，方便参保人员咨询和办理城乡养老保险制度衔接手续，并便利各地社保经办机构协调办理相应手续；建立全国统一的基本养老保险参保缴费信息查询服务系统，发行全国通用的社会保障卡，为参保人员查询本人参保缴费信息提供更方便快捷的服务。