广西人社厅深入推进公共服务领域改革

畅通服务群众“最后一公里”

面对公共服务领域群众反映的办事难、时间长、效率低等突出问题，近年来，广西人力资源社会保障部门以问题为导向，以转变政府职能、提高行政效能、方便群众办事为目标，以政务服务平台为载体，以“两张清单”体制改革为突破和审批机制创新为关键，围绕“简、改、优、管”全方位推进，最大限度地简政放权，最大限度地深化体制机制改革，最大限度地优化流程，最大限度地提高行政效能，积极打造规范、透明、高效的公共服务平台，基本实现了审批服务的集中、公开、限时办理。

一、以“两张清单”制度为突破口，加大简政放权力度。按照国务院和自治区相关规定和要求，广西人社厅对现有行政权力事项进行了全面梳理，逐项列出权力名称、行使主体和实施依据等，按自治区清权办的要求分门别类整理上报。在其上报自治区人民政府的160项权力事项中，经自治区审核确认并公布取消、下放、转移、整合、暂不执行的权力事项127项，自治区本级仅保留33项行政权力事项，精简比例达79%。同时，在清理行政权力的基础上，广西人社厅按照“法定职责必须为”的要求，结合自身的职责职能，从部门职责、与相关部门的职责边界、公共服务事项和事中事后监管4个方面梳理编制了厅责任清单，责任事项为153项、公共服务事项为15项。同时主动将权力事项和责任事项公开晒出，接受社会监督，促进了有权不可以任性的权力观念大转变。

二、以行政审批制度改革为核心，强力推进“三集中、三到位”。按照国务院和自治区政府深入推进行政审批制度改革部署和安排，广西人社厅依据“取消是原则、调整是例外、例外必从严”的标准,对现有的行政审批事项尤其是非行政许可事项进行了认真梳理规划，切实做到科学清理项目。截至2015年7月底，全区人社系统行政审批事项已由原来的54项，经取消、下放和调整后，仍保留实施的行政审批事项仅为14项（其中行政许可审批11项，非行政许可审批3项），精简比例达75.93%。同时，按照“应进必进”原则，全力推进行政审批“三集中三到位”，实行“一站式审批”、“一口受理”，向首席代表充分授权，将原来的层层审批简化为办事员——首席代表两个层级，首席代表签发，在中心办结。人社窗口由形式转变为实体性的“办事处”， 从体制上解决了存在的衙门层级、官僚习气，群众办事不再“门进门出、楼上楼下”到处跑，畅通联系服务企业和群众“最后一公里”。

三、以优化流程为重点，创新服务机制。广西人社厅以优化事项流程，着力解决流程“碎片化”问题为重点，对行政审批服务流程进行系统化、全程优化。一是优化审批事项办理流程。对每个事项细化了具体办理流程，绘制了流程图，明确了责任人和时限,每个部门的工作人员都成为流程上的作业者。审批服务事项按即办件和承诺件进行了分类，提升审批事项的规范化和科学化。如自治区社保局规范群众办事清单，分门别类整理各项常规和重点业务的办理流程，极大方便广大群众办事，还制作了广西城乡居民基本养老保险待遇规范化发放宣传片，规范全区经办机构的发放流程。广西人事考试院积极减少办事流程，对职称英语和计算考试通过者免去领取合格证,申报时直接申请查询，以及对通过专业技术考试考生开通免交照片直接邮寄方式，深受广大考生欢迎。自治区就业局精心编制印发了本系统服务操作规范，群众对办事流程和所须材料一目了然。二是严格落实“一口进出”、限时办结制度。按照受理与办理相对分离原则，驻政务服务中心人社窗口，统一登记受理审批申请、分转各部门征求意见，系统自动计时、限时办结，人社窗口统一组织送达审批结果，切实将一次性告知、限时办结等制度落到实处。三是电子固化，对审批流程全程管控。全区绝大部分人力资源社会保障公共服务项目都纳入了政务服务及电子监察系统，不断完善厅内OA无纸化审批系统，将审批事项细化为若干个具体办理流程，并全部开发了电子流程，计算机系统自动对每个环节计时、管控，发送短信提醒，并实时传送电子监控系统。形成了“一口进出”、时限监督，细化流程、过程监督，纪检监察、效能监督的“制度加科技”权力运行约束、监督机制。

四、整合各类有效资源，提升综合服务水平。广西人社厅从2007年起开始探索“五险合征”，并于2011年在全区全面推进社会保险经办资源整合。到2015年底，我区所有市县全部完成“五险合一”社保局的组建。同时，适应“五险合一”工作要求，对业务流程进行了优化再造，制定了全区统一的“五险合一”业务经办规程，参照银行做法，实施柜台制，为参保群众提供“一站式、一条龙”便捷服务，在方便群众的同时，降低了行政成本、提高服务效率，群众对社保工作的认可度明显提高。玉林市人社局整合劳动人事争议“一站式”服务，集行政调解、人民调解和法律调解于一体，同时将信访服务窗口前移，打通了百姓维权的“绿色通道”；南宁市劳动监察局成立劳动监察指挥中心，打破区域界线，实时受理诉求，就近分配任务，快速高效维护诉求者的合法权益；广西人才办整合各部门资源，成立面向毕业生的“一站式”服务中心，为广大毕业生提供就业辅导、工作见习、档案管理等“一站式”全方位服务。

五、加强信息化建设，提高办事效率。在行政审批方面，广西人社厅在推行行政审批信息共享和数据交换标准规范的基础上，建立和完善统一的数据交换平台，对自行建设的OA行政审批及相关应用系统进行升级完善。对行政审批事项公开修善工作，重新编制并公布了本部门行政职权目录。实行了行政审批事项办理“八公开”，并将审批结果统一在政府网站上进行了公布。在社会保险服务方面，全区总体上实现社会保障“一卡通”，2015年6月30日，全区社会保障“一卡通”管理系统正式运行；至2016年3月底，全区共有1924家定点医疗机构实现互联互通，占全区2306家定点医疗机构的83%；已完成优化异地就医医疗费用报销业务流程再造的信息系统改造，2015年9月正式实施新异地就医医疗费用报销业务流程。“一卡通”的实现，为广大参保人员特别是异地居住、异地转诊等四类人员，带来了极大地便利，“垫资多”“跑断腿”的顽疾迎刃而解；区外与海南省、广东省广州市实现异地就医即时结算。积极推进全区城乡居保系统实行的省区级数据大集中，完成了自治区金保工程五险业务系统企业申报平台的建设工作，平台建设工作进展顺利并已推广使用，企业在网上就可办理申报金保系统业务，为参保企业提供了更加安全、便捷和高效的网上服务，实现了企业“足不出户，随时、随地快速办理金保业务；南宁市升级“南宁社保网上办事大厅”，推动“南宁掌上社保”手机终端建设，并在有条件的管理部增设“自助服务区”；钦州市开通了社会保险费银行代缴平台、自助申报平台和手机自助服务平台，其他市也结合实际，不断完善信息系统，为参保人员提供更加高效便捷的服务。桂林市人社局完成了包含劳动保障监察、劳动人事争议调解仲裁和劳动用工备案三个系统合一的“三位一体”信息系统建设，搭建起一个与用人单位和劳动者有效沟通和互动的平台。