广西壮族自治区人力资源和社会保障厅
2017年度法治政府建设情况
2017年,我厅法治政府建设工作成效显著。在全区法治建设工作推进会上作了先进经验发言;在自治区法治政府建设绩效考评中名列前茅;荣获“2011—2015年全国法治宣传教育先进集体”荣誉称号;被评为2016年度“政务服务工作先进单位”、“群众最满意政务服务窗口”、“政务服务信息报送优秀单位”,为我区人力资源社会保障事业的改革发展提供了法治保障。现将有关情况报告如下:
一、主要工作和成效
(一)依法全面履行政府职能
印发《关于实行权责清单动态管理的通知》,对人力资源和社会保障部门行政权力清单和责任清单实行动态管理。按规定对权责清单事项实施更名2项,下放1项。梳理与群众密切相关的办事事项共151项,优化办理流程,并向社会公布,群众满意度进一步提升。深化行政审批制度改革,我区行政许可事项由2013年的16项精减到2017年的11项,自治区级保留4项,非行政许可事项已全部取消或按规定调整、下放市县实施。加强“放管服”改革,出台《取消、调整行政审批事项事中事后监管制度》,并通过开展业务培训和检查指导等方式,确保下放审批事项的顺利承接。认真清理规范奇葩证明,大力简化证明材料和办事手续,精减“流动人员人事档案接收告知承诺制”等8项“减证便民”措施。推进市县乡三级优化行政权力运行流程工作,印发实施方案及流程模板,指导各市县人社局按要求制定本地区权力事项运行流程。在完成自治区本级任务基础上,审核了14个设区市人社局权力事项运行流程1436项,出具审核意见162条。大力推进全区人社系统网上政务服务,我厅进驻自治区政务服务大厅事项13项,可以实行网上办理的6项,占46.15%;来宾市人社局推行“零跑腿”行政审批网上预审和快递邮寄服务项目。我厅政务服务窗口全年共办理各类事项14855件,办结率、现场群众满意度均达100%,全年事后评议平均得分达98分以上。群众满意度不断提高。
(二)完善依法行政制度体系建设
积极推动人社立法工作,不断完善地方人社法规体系。2017年,《广西壮族自治区实施〈工伤保险条例〉办法(修订)》公布施行。完成《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国劳动争议调解仲裁法〉办法》的调研起草工作。加强规范性文件监督管理,建立清理长效机制。所有规范性文件制定均经征求意见、合法性审查和部门领导集体讨论等程序,全年共出台41件规范性文件。出台《规范性文件“三统一”制度》,对规范性文件的登记、编号、印发等环节进行了规范。对990件规范性文件进行了清理,宣布失效规范性文件204件。
(三)积极推进行政决策科学化、民主化、法治化
我厅先后出台《重大行政决策征求意见规定》《重大行政风险评估制度(试行)》《重大行政决策风险评估程序规定(试行)》等制度,明确界定本部门重大行政决策范围,规定制定重大行政决策必须经过事前调研、咨询论证、听证、公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、责任追究、结果公布等程序。积极推进法律顾问制度,聘请专业律师参与重大行政决策过程,确保合法、科学、规范运行。
(四)坚持严格规范公正文明执法
出台《行政执法程序办法》及《行政执法文明规范制度》,完善行政执法程序。通过电子邮件送达文书,创新行政执法方式。全面落实执法责任制,将执法事项、主体、程序、期限、监督电话向社会公开,自觉按受社会监督。通过培训、经验交流等形式加强执法队伍建设。将公务员和参公人员纳入工伤保险范围,加强了行政执法保障。
(五)强化对行政权力的制约和监督
进一步贯彻实施《行政执法公示制度》《落实和反馈司法建议工作规定》,自觉接受社会监督。出台《行政裁量权基准制度(试行)》,对行政许可、行政处罚等行政权力的裁量权进行规范,明确裁量的情形和幅度,确保行政裁量公平、公正、公开。全面推进政务公开工作。在厅门户网站主动公开发布政府信息4127条;开设依申请公开在线申请栏目,全年共收到申请4件,均在法定时限内依法处理;全面落实“五公开”工作机制,将“五公开”纳入办文办会程序。全年主动公开和依申请公开合计占发文总数的59.4%;制定主动公开基本目录,属于目录内的文件和事项,按时限和内容要求在我厅门户网站向社会公开。积极回应政务舆情,厅门户网站受理咨询并答复1971条群众提问,未发生因不及时回应而引发重特大舆情的情况。
(六)依法有效化解社会矛盾纠纷
依法履行行政复议职责,进一步落实行政复议规范化建设。我厅制定了《行政复议工作规定》《行政复议听证规定》《行政复议、被行政复议、行政应诉案卷归档查阅办法》《行政复议意见书和行政复议建议书办理规定》等制度,对公示、听证、权利救济途径等10个工作环节进行规范。2017年,我厅下发行政复议建议书1份,明确指出某市人社局行政执法中存在的问题,并提出了整改建议,促使该问题得到及时纠正和解决,行政执法水平得到提升。依法办理行政复议案件。2017年,我厅上期结转行政复议案件5件,新接收54件,依法受理46件,已办结39件。其中,通过调解,申请人主动撤回行政复议申请的案件7件,占已办结案件总数的17.95%。履行出庭应诉职责。2017年,我厅共处理行政诉讼案件21件,行政机关负责人出庭应诉3件。
(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力
坚持落实《领导干部学法制度》。2017年,我厅先后组织学习《宪法》、《社会保险法》、《中国共产党问责条例》、《领导干部报告个人事项规定》和《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》等法律法规和文件规定。根据《行政执法人员培训制度》,举办全区人社系统法治建设培训班,参训人员近200人。全厅各执法部门也举办了全区对口业务培训班,参训人员达6000人次以上。组织人员参加自治区和人社部组织的行政执法资格考试、学法用法考试。通过系列的学习和考试,全区人社系统工作人员法治思维和执法水平显著提高。
(八)组织保障和落实机制情况
切实加强法治建设的组织领导。印发《2017年全区人力资源社会保障部门法治建设工作要点》和《2017年法治建设工作任务分工暨具体实施方案》,对我区法治人社建设进行统一部署和安排。不断加大法治建设工作宣传力度,通过电视、电台、报刊、网络等方式发布各类法治宣传信息2000余条,向自治区法制办公室报送依法行政信息10条。
(九)其他需要报告的内容
《广西壮族自治区法治建设实施方案(2016-2020)》中要求本年度完成的工作已全部完成,完成情况如前所述。
二、存在问题
我区基层人社部门事多人少,人员编制紧缺、经费和设施不足,一定程度上影响了行政执法的质量。
三、工作建议
尽早印发2018年度法治建设工作要点和2018年度绩效考评专项指标;考核指标设置少而精;加强法治建设工作的指导力度。
四、工作打算
2018年,积极协调立法机关将《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国劳动争议调解仲裁法〉办法》列入立法计划。严格执行规范性文件“三统一”制度,做到规范性文件统一登记、编号和印发。做好规范性文件的审查、备案工作。继续推动实施法律审核、集体讨论、规范性文件审查与备案等工作制度。做好行政复议和行政应诉工作,针对行政争议案件日益增多的趋势,适时组织开展案件研讨和培训活动。加大政府信息公开力度,加强普法宣传工作。不断充实法制机构人员力量,加强基层法制干部队伍建设和能力建设。增强法律风险防控,提高法律事务工作的质量和水平。