主题词： 14社会管理1402人力资源-人才培养   立案日期：2013-1-17

政协广西壮族自治区第一十一届委员会

第一次会议

团体提案

第 20130011 号

案由：   关于重视高层人才培养助推民营企业发展建议

审查意见：  主办:自治区人力资源和社会保障厅

会办

内容：

非公有制经济已成为推动我区经济发展的重要力量、财政收入的重要来源、新增就业的主要渠道。非公有制经济之所以发展如此强劲，是与有一大批勇立潮头、顽强拼搏、锐意进取的民营企业家和会管理、善经营、懂技术的民营企业高层人才队伍密不可分的。

虽然民营企业的人才总量在逐年增加，人才结构在逐步改善，但民营企业人才队伍建设，尤其是高层人才队伍仍然存在较多问题。一是民营企业人才总量偏少，分布不均。据《广西经济普查年鉴2008》的数据显示，私营企业中，每百名员工具有大专以上学历21.2人，比全区法人单位36.5人少15人，具有研究生及以上学历仅0.8人，比全区法人单位13人少得多。同时高层人才绝大部分又“富集”在大中型企业和一些重视发展的高科技企业，未来发展亮点的中小企业的人才问题突出。二是引进、留住人才的软硬环境不够理想。高层管理和专业技能人才招聘难，人才来源渠道不畅通；外来人才评价难，人才难尽其用；缺乏国际化的高端配套设施，难以留住高层人才。三是高层人才的社会化管理和服务体系不完善。政府的扶持力度不够；民营企业高层人才培养未纳入自治区人才培育规划；民营企业不敢涉足高层人才的培养。

总的来说，与国外、区外先进发达地区，甚至与部分西部省区相比，仍然存在很大差距。在加快经济转型升级，做强做优做大工业，加快培育和发展战略性新兴产业的新形势下，我区民营企业既迎来了新的发展机遇，也面临新的更为严峻的挑战。引导和帮助民营企业加强高层人才的培养，将是助推其发展的关键因素。为此，建议。

一、制定民营企业高层管理人员培养的中短期规划。细化《广西壮族自治区中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》工作，突出提高民营企业高层人才的现代理念、整体素质，培养高层次的专业团队，规划人才小高地，建设吸引人才集中的信息化产业化国际化城市建设。

二、建立健全提高民营企业人力资源素质的服务体系。一是建立人才信息平台。完善人才市场需求信息的收集、整理和发布工作机制，建议建立跨省区交流平台，形成服务民营企业发展需要的高层人才信息库。二是要建立人才中介平台。从整合资源、提高品位入手，建立和完善运作机制，强化人才中介市场服务功能，充分发挥“猎头公司”在引荐人才中的作用。三是建立健全职业经理人信用管理评定。建议政府牵头建立职业经理人信用管理数据库，客观评估职业经理人信用，形成广西民营企业中的高层管理人员共识的机制，尽可能避免或减少高管人员流失现象。

三、建设民营企业高层人才培养平台，力求做到培训工作制度化、经常化、正规化，确保培训质量和效果。一是邀请专家学者、著名企业家到我区开展类似厅级领导干部前沿知识讲座的成长讲坛。二是民营企业可以根据自身企业发展的需要，向政府提供专业人才需求计划，由政府委托高等院校和职业学校培养本地急需的专业技术人员。三是组织选派获得“劳模”、“优秀社会主义建设者”等优秀企业家和技术骨干进大专院校学习深造，进行定向培养。四是把非公有制经济人士培训纳入各级党校、行政院校的培训计划。五是提高各类职业学校能力和水平，通过员工的培训发现和培养高层人才，实现高层人才的本地化。人才培养费用建议由政府、用人企业各负担一部分，将原来企业可按职工工资总额1.5%的比例提取教育培训经费的政策，改为企业用于教育培训的经费，可按职工工资总额5%的比例，按实列支，不开支的不得提取。

四、改善和优化人才创业环境。以工业园区为载体，加强国际高层人才引进，特别要解决产业园区生活环境、信息化建设、子女入学等的问题，消除他们的后顾之忧。

提案者：   工商联

联系电话：    0771-4970889

联系地址：    南宁市星光大道7-1号泰富大夏7层自治区工商联

联系手机：    13878826830

邮政编码：    530031

办复情况标记：A

自治区人力资源和社会保障厅

桂人社复字〔2013〕63号

对自治区政协十一届一次会议

第20130011号提案的答复

自治区工商联：

贵单位提出的关于《关于重视高层人才培养助推民营企业发展建议》的提案，经研究，现答复如下：

 一、制定民营企业高层管理人员培养规划的问题

 我区已制定了《广西壮族自治区中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，但其中涉及民营企业高层次人员培养方面的内容非常少，只是一些原则性的规定，如“加强中小企业经营管理人才开发”、“ 积极组织实施经济区内国有大中型企业、民营骨干企业高级经营管理人才全员轮训计划”和“实施鼓励非公有制经济组织和新社会组织人才发展政策”等。作为政府人才工作的综合管理部门，我们需进一步解放思想，开阔视野，破除体制性障碍，统筹推进非公有制经济组织和新社会组织人才发展。在制定人才发展规划时，对各类经济和社会组织人才一视同仁，把非公有制经济组织和新社会组织人才发展纳入总体规划。研究制定加强和改进非公有制经济组织和新社会组织人才队伍建设意见，建立和完善人才培养、引进、职称评定等方面非公有制经济组织和新社会组织人才平等享受的政策；政府在支持人才创新创业的资金、项目、信息等公共资源，向非公有制经济组织和新社会组织人才平等开放；政府开展人才宣传、表彰、奖励等方面活动，非公有制经济组织和新社会组织人才平等参与等规定。建议由工商联牵头，相关部门配合，制定该规划。

二、建立健全民营企业人力资源的服务体系问题

（一）建立人才交流和信息服务平台

 提案提到建立人才信息平台，完善人才市场需求信息的收集、整理和发布工作机制，建议建立跨省区交流平台，形成服务民营企业发展需要的高层次人才信息库。关于这方面，我厅结合职能做了以下工作：

 1．打造常态化中高级人才服务平台

 我厅人才交流中心自2001年开始开展中高级人才交流业务，近两年加大中高级人才服务力度，逐步打造常态化中高级人才交流活动，每年组织各类中高级人才交流活动达到10-20场，为我区中高级人才交流配置搭建了专业化服务平台。

 累计成功举办了52场次中高级人才交流会，为2043家次用人单位提供了中高级人才招聘服务，服务中高级人才8万多人次，其中，为用人单位提供中高级人才推荐、高级人才寻访等深层次配置服务近百家次，成功推荐近两百名中高级人才。

 2．开展赴区外招聘高层次人才活动

 自2005年起，我厅组织我区重点领域急需紧缺高层次人才赴区外招聘活动，组织用人单位赴北京、上海、南京、武汉、成都等近10个城市巡回举办高层次人才交流会，为高层次人才跨区域流动及广西引进高层次人才搭建桥梁。

 累计共组织了我区687家次用人单位赴区外招聘，活动共接待人才1.2万人次，达成意向人才2千多人次。

 3．编制每年度人才开发目录

 围绕重点领域发展，开展人才需求预测，编制和发布广西人才开发目录，为全区高层次人才培养和开发提供指南。

工作过程中，遇到不少困难，如西部中高级人才资源匮乏、缺少政府公共经费支持、中高级人才信息整合难度较大、中小型民营企业缺少对人才的吸引力等，下一步我们将采取以下措施更好地服务民营企业：

一是建设高层次人才引进公共服务平台。建设我区高层次人才引进常态化公共服务平台，负责我区各类引才政策宣传及咨询、高层次人才供求信息发布与统计、组织企业赴外引才等工作，有效促进我区中高级人才的交流与配置，为我区经济建设发展提供人才保障。

二是加大中高级人才信息整合力度。有效整合区内各部门负责管理的中高级人才信息资源，建设含金量高、信息量庞大的中高级人才信息库，提高对我区各类企事业单位的高级人才推荐服务能力，实现中高级人才在区内的合理、有序流动。

 三是完善中高级人才服务体系。依托专业化的中高级人才网络服务平台，开发人才精准匹配的网上中高级人才招聘方式，研究人才诚信认证，委派专家面试等招聘配套服务产品，加强对中高级人才市场供需分析及发布，为各类用人单位提供风向标，不断提高中高级人才服务质量。

四是加大政策及经费扶持。争取政府对中小企业引才工作扶持或优惠政策，对组织高层次人才交流活动给予一定经费补贴，如对从外省到我区参加招聘会的高层次人才给予一定交通补贴，针对我区具有发展潜力的中小企业采用猎头方式招聘中高级人才，在服务费方面给予一定的补贴等，改变中小企业招聘难的现状，促进区外人才到我区就业。

（二）加强公共就业服务

从2005年起，特别是近年来，我厅通过贯彻落实积极的就业政策，大力加强公共就业服务，为民营企业劳动用工提供保障平台，充分发挥民营企业就业主渠道的作用，实现了推动民营企业健康发展和扩大社会就业的双赢。2012年，全区城镇新增就业54.55万人，完成年度目标任务的129.88%，其中近70％的城镇新增就业集中在非公经济领域。近年来，全区各级公共就业人才服务机构组织开展了“就业援助月活动”、“春风行动”、“民营企业招聘周”、“高校毕业生服务月”等一系列公共就业服务活动，为民营企业招聘和劳动者求职搭建对接平台。仅2012年“民营企业招聘周”活动期间，全区共组织4856家民营企业参加招聘，签订就业意向36674人，较好地满足了非公企业的用工需求。

下一步，我们将根据我区发展战略性新兴产业、加快发展服务业的需要，进一步完善落实更加积极的就业政策，加强就业政策和就业形势宣传，鼓励劳动者自主创业，引导劳动者转变就业观念选择民营企业就业。依托各级公共就业人才服务机构，为民营企业提供人力资源保障，我厅将于2013年5月联合自治区工商联、自治区总工会、自治区教育厅等部门和组织在全区范围内继续开展“民营企业招聘周”活动，以民营企业招聘以及高校毕业生、就业困难人员、农村进城求职劳动者为服务重点，通过广泛宣传发动、收集发布用工信息、举办专场招聘会等措施，为非公经济企业及求职者搭建对接平台，促进非公经济企业用工和劳动者就业。

（三）加强人才中介服务

提案提到从整合资源、提高品位入手，建立和完善运作机制，强化人才中介市场服务功能，充分发挥“猎头公司”在引荐人才中的作用。我厅在这方面结合职能做了以下工作：

加大人力资源中介服务组织的培育，推进人力资源服务标准化建设，鼓励各类人力资源服务中介机构进入广西为我区民营企业人才开发服务。截至2012年12月底，全区人力资源服务机构392家，其中公共就业服务机构134家，公共人才服务机构97家，国有性质的服务企业17家，私营性质的服务企业144家；人力资源服务机构从业人员3869人，其中取得职业资格1240人；2012年举办招聘会3386场次；服务民营企业96602家，帮助实现就业和流动75万余人；为企业提供猎头服务推荐3.2万人。从2006年起，自治区人社厅牵头组织近千家企事业单位赴北京、上海、武汉重庆等地开展重点领域急需紧缺高层次人才招聘活动，引进了一大批高层次人才到我区就业创业。

今后，我厅将继续加强服务民营企业。建设健全统一规范灵活人力资源市场，搭建民营企业引才平台。一是研究出台健全人力资源市场的意见。待人社部出台健全统一规范灵活的人力资源市场的意见后，结合我区实际, 研究出台加快整合政府所属人才市场和劳动力市场的指导性意见，形成统一的管理体制、法规制度和标准体系。二是加强市场监管体系建设。着力构建人力资源市场监管体系，整合加强监管力量，维护市场良好秩序。配合有关部门继续组织开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动。继续做好年度人力资源服务许可证年审工作，编制经营性人力资源服务机构名录，公布年审合格名单。三是加强市场管理队伍建设和基础性工作。举办人力资源市场管理培训班，集中培训各级人力资源市场管理人员，继续组织全区人力资源服务业从业人员资格考试，提高运用国家法律法规管理和经营市场的水平。加强市场统计工作，指导重点城市高质量地完成人力资源季度供求信息上报和发布工作。继续组织好赴区外广西急需紧缺高层次人才招聘活动。继续组织重点领域、重点产业、重点行业的企事业单位到赴人才富集地举办广西重点领域急需紧缺人才招聘会。招聘急需紧缺岗位的硕士、博士及中级职称以上高层次人才。

 三、建设民营企业高层人才培养平台

（一）搭建人才集聚和培养载体

区内民营企业与高等院校、科研院所、大型国企等相比，在资金实力、政策扶持、环境优化等方面差距较大，吸引、培养和留住高层次人才相对更难。搭建自治区级人才集聚载体，为民营企业等基层一线企事业单位培养高层次人才拓宽有效渠道、提供便捷服务。当前，我厅正按人社部有关部门指示，在企业集中地区特别是中小企业集中地区筹建我区“专家服务基地”、“博士后创新实践基地”等人才集聚平台。此外，依托现有的民营企业为载体的人才小高地，集聚和培养本载体甚至本行业共享的高层次人才。

（二）开展高层次人才服务基层活动

重点针对民营企业举办“海内外专家服务广西”、“专家服务基层”、“海外留学人才八桂创业行”等活动，通过项目洽谈、学术交流、专题讲座、技术转让等多种形式，为基层一线引进一批人才，提高企业科研创新能力。

四、其他

由于各级党校、行政院校的培训内容不适合非公有制经济组织职工，因此不建议将其培训纳入党校、行政院校培训计划。赞成提高教育培训经费提取比例，但要税务等相关部门共同协商。

非常感谢贵单位对我区人力资源和社会保障工作的关心和支持，同时希望今后继续给予高度关注并随时提出宝贵意见。

 签发人：刘建宏

 承办提案工作人员姓名和联系电话：覃枝  13977169318

 抄送：自治区政协提案委员会，自治区人民政府督查室。

（印章）

2013-05-28